Постановление от 15 ноября 2021 г. по делу № А07-1684/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6992/21

Екатеринбург

15 ноября 2021 г.


Дело № А07-1684/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2021 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Жаворонкова Д. В., Гавриленко О. Л.

рассмотрел материалы кассационной жалобы Администрации городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан (далее – администрация) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2021 по делу № А07-1684/2020 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании посредством использования сервиса «онлайн-заседания» принял участие представитель администрации – Мальцева Е.В. (доверенность от 13.10.2021 № 18-8705).

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом» (далее – управляющая компания, общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Отделу муниципального контроля администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан (далее – отдел муниципального контроля), администрации (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным и отмене предписания № 7 от 10.12.2019.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2021 решение суда первой инстанции отменено, оспариваемое предписание признано недействительным.

В кассационной жалобе администрация просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, решение суда первой инстанции оставить в силе.

В обоснование доводов заинтересованное лицо отмечает отсутствие прямого законодательного запрета на проведение муниципального жилищного контроля в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность на основании лицензии. По мнению администрации, внесение изменений в статью 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) устраняет сомнения относительно правомерности проведения органами муниципального жилищного контроля проверок в отношении общего имущества в многоквартирных домах (далее - МКД), часть помещений которых являются помещениями муниципального фонда.

Проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как установлено судами, отделом муниципального контроля проведена внеплановая выездная проверка в отношении управляющей компании с целью проверки исполнения предписания № 6 от 12.09.2019 по МКД№ 61а по ул. Лесная г. Стерлитамак.

По результатам проверки составлен соответствующий акт, вынесено оспариваемое предписание № 7 от 10.12.2019, которым на общество возложена обязанность устранить нарушения: наличие скруток электрических проводов, установить отсутствующие защитные крышки на распределительных коробках, установить плафоны на приборах освещения, закрепить приборы освещения, в местах недостаточной естественной освещенности установить приборы освещения в МКД № 61А по ул. Лесная, г. Стерлитамак.

Не согласившись с вынесенным предписанием № 7 от 10.12.2019, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что предписание выдано отделом муниципального контроля в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством, внеплановая проверка проведена в соответствии с требованиями законодательства.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции исходил из отсутствия у заинтересованного лица соответствующих полномочий на проведение проверки деятельности общества по содержанию общего имущества многоквартирного дома (лицензионной деятельности), поскольку полномочия на проведение проверок в отношении управляющих компаний, обладающих лицензиями, органами государственной власти Республики Башкортостан отделу муниципального контроля не делегировались.

Суд кассационной инстанции исходит из следующего.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Как следует из статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пункт 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ).

Согласно статье 20 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент выдачи предписания) под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (часть 1.1). Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1).

В соответствии с частью 7 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. В отношении лицензиатов органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль (статья 196 ЖК РФ).

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02.12.2005 № 250-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» (далее – Закон № 250-з) под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Республики Башкортостан в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (часть 1.1 статьи 23.1).

Статьей 23.2 Закона № 250-з установлено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется путем: 1) проведения проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, законами Республики Башкортостан и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами; 2) проведения обследования муниципального жилищного фонда; 3) анализа исполнения обязательных требований, информация о которых получена в ходе осуществления муниципального жилищного контроля.

Истолковав вышеперечисленные правовые нормы применительно к рассматриваемому спору, учитывая содержание Постановления администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 29.08.2018 № 1768 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», Положение об отделе муниципального контроля администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, утвержденное постановлением администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 24.03.2017 № 533, суд апелляционной инстанции правомерно отметил, что отдел муниципального контроля не наделен органами государственной власти Республики Башкортостан полномочиями совершать лицензионный контроль.

Из материалов дела следует, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 002000331 от 29.06.2015. Внеплановая выездная проверка в отношении общества проведена отделом муниципального контроля в связи с обращением собственника муниципальных помещений отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на основании распоряжения № 672-р от 13.11.2019, где указано, что проверка проводится в рамках муниципального жилищного контроля.

Подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, а именно, оказание управляющей компанией услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Судом правомерно отмечено, что предписание содержит указания на устранение нарушений обязательных требований по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (лицензионных требований) и не связано с несоблюдением специальных норм, установленных в отношении муниципального жилого фонда, в то время как соответствующее полномочие заинтересованному лицу органами государственной власти Республики Башкортостан делегировано не было, что свидетельствует о проведении проверки в отсутствие на то компетенции и влечет недействительность ее результатов, в том числе, выданного предписания № 7 от 10.12.2019 по результатам проверки.

Нарушений или неправильного применения судом апелляционной инстанций при разрешении спора норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2021 по делу № А07-1684/2020 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Кравцова


Судьи Д.В. Жаворонков


О.Л. Гавриленко