Решение от 22 октября 2021 г. по делу № А12-25357/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 22 » октября 2021 г.

Дело № А12-25357/2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Спецпроект» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.06.2004, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецпроект» (далее – ООО «Спецпроект», общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Спецпроект» в представленном отзыве просят отказать в удовлетворении заявленных требований и прекратить производство по делу.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям представило в материалы дела возражение в соответствии, с которым настаивают на удовлетворении заявленных требований.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ООО «Спецпроект» осуществляет деятельность по сбору отходов III -IV классов опасности, транспортированию отходов III -IV классов опасности, обработке отходов III -IV классов опасности, обезвреживанию отходов III -IV классов опасности, утилизации отходов IV класса опасности, размещению отходов III -IV классов опасности на основании лицензии О34-5328-СТОУРБ/П от 20.01.2020г, выданной Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской области.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в период с 05 июля 2021 по 16 июля 2021 провело плановую выездную проверку исполнения требований природоохранного законодательства, в ходе которой 16 июля 2021 года с 10 часов 50 минут до 11 часов 55 минут совершено обследование территорий, по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в 4,0 км к югу от промплощадки ОАО «Каустик» в административных границах Большечапурниковского сельского поселения.

В ходе проведения проверки, на основании заявки Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 15.07.2021 № 02-06/12501, специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» - ЦЛАТИ по Саратовской области, произведен отбор проб отходов и дано заключение эксперта от 26.07.2021 № 19-о о соответствии проб отходов материалам паспортизации (компонентному составу, классу опасности) для отходов:

1. Твердые коммунальные отходы.

Согласно заключению эксперта филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» - ЦЛАТИ по Саратовской области от 26.07.2021 № 19-о, на основании документа по установлению класса опасности отхода «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (приложение № 5)» (утверждены приказом МПР РФ № 536 от 04.12.2014) и по результатам биотестирования отхода с использованием тест- объекта Paramecium caudatum показали, что образец отхода «Твердые коммунальные отходы» относится к IV классу опасности для окружающей природной среды.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99) с учетом положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89).

В соответствии со ст. 2 Закона № 99 задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона № 99 лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение о лицензировании) устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно Постановлению Правительства от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности», лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности является наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.

Кроме того, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ - утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Лицензиатом ООО «Спецпроект» представлены документы (договора аренды) на оборудование, предназначенные для утилизации, обработки и обезвреживания отходов, а именно на: установку по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-2М»; сепаратор роторный SD 400; термодеструкционная установка ТДУ Фактор-2000-ЖДТ; щековая дробилка в комплекте с виброгрохотом «ВС-8М».

Однако, на момент проведения плановой выездной проверки 16.07.2021г. перечисленное выше оборудование отсутствовало по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности.

При этом, следует отметить, что в соответствии с п.2.1 представленных ООО «Спецпроект» договоров предусмотрено, что услуга по проведению ремонтных работ осуществляется по месту нахождения заказчика.

Таким образом, административным органом выявлено нарушение лицензионных требований, а именно пп. «в», «г», «д» п. 3 Постановления Правительства от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности».

При таких обстоятельствах административный орган пришел к выводу о том, что установлен факт осуществления юридическим лицом ООО «Спецпроект» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией О34-5328-СТОУРБ/П от 20.01.2020г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в части сбора отходов III -IV класса опасности, транспортирования отходов III -IV класса опасности, обработки отходов III -IV класса опасности, обезвреживания отходов III -IV класса опасности, утилизации отходов IV класса опасности, размещения отходов III -IV класса опасности).

По факту выявленных нарушений был составлен протокол от 18.08.2021 № 14/14-21-Э об административном правонарушении в отношении ООО «Спецпроект».

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Срок давности привлечения ответчика к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Обществом не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов Общества при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено; обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обществом не заявлено доводов, не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21 апреля 2005 года N 122-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлены.

Вместе с тем, административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о привлечении Общества к административной ответственности за совершение однородных правонарушений. Суд принимает во внимание, что вмененное Обществу административное правонарушение совершено при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств.

ООО «Спецпроект» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (категория «микропредприятие») с 01.08.2016, что подтверждается выпиской из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спецпроект» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.06.2004, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Лесных Е.А.