Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А32-8748/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-8748/2019
г. Краснодар
20 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 20.03.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Лабашевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, с. Михайловское (ИНН <***>, ОГРНИП 307234822900017)

к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар

о признании незаконным решение от 04.06.2018 об аннулировании допуска по результатам проверки согласно акту от 31.05.2018 № 1939.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 19.02.2019;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, с. Михайловское (далее – предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – управление, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным решение от 04.06.2018 об аннулировании допуска по результатам проверки согласно акту от 31.05.2018 № 1939.

Представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица не присутствовал в судебном заседании, уведомлен надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 31.05.2018 административным органом была проведена внеплановая документарная проверка в отношении предпринимателя.

31.05.2018 административным органом был составлен акт проверки № 1939.

По результатам проверки было выявлено нарушение, которое выразилось в том, что назначенное предпринимателем лицо, ответственное за осуществление международных перевозок не соответствует квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении, а именно у ответственного лица ФИО3 удостоверение профессиональной компетентности утратило силу 03.04.2017, что является нарушением подпункта 3 пункта 3 Положения о допуске Российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001.

04.06.2018 административным органом было направлено предпринимателю уведомление № 23.414 об аннулировании удостоверения допуска номер МКП-23-001602 на осуществление международных коммерческих перевозок пассажиров с 04.06.2018.

Предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным решения от 04.06.2018 об аннулировании допуска.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением отделения фонда прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» условиями допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам являются соответствие назначенных российским перевозчиком лиц, ответственных за осуществление международных автомобильных перевозок, квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 20(3) Постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» органом транспортного контроля и надзора принимается решение об аннулировании удостоверения в следующих случаях: несоблюдение владельцем удостоверения любого из условий, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения.

В соответствии с Требованиями, установленными Приказом Минтранса России от 28.09.2015 № 287 водитель автомобиля, осуществляющий перевозку пассажиров и (или) грузов в международном сообщении, в зависимости от типа управляемого транспортного средства дополнительно к знаниям водителя транспортного средства соответствующей категории должен знать (п. 12.1):

основы правовых норм, регламентирующих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом в международном сообщении;

основы регулирования и контроля транспортной деятельности, порядок лицензирования и допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок,

международные нормативные акты, регламентирующие технические и экологические требования к транспортным средствам, осуществляющим международные перевозки, режимы труда и отдыха водителей автомобилей, осуществляющих международные перевозки;

особенности обеспечения безопасности международных автомобильных перевозок особых видов грузов, процедуры заполнения таможенной документации;

порядок оформления документации при прохождении таможенного и других видов контроля;

места, виды и методы проведения транспортного контроля.

Наличие необходимых знаний и опыта (профессиональная компетентность) специалистов может подтверждаться любым из следующих документов.

1. Дипломом о высшем профессиональном образовании.

2. Дипломом о среднем профессиональном образовании по специальностям:

- техническое обслуживание и ремонт автомобилей и двигателей,

- организация перевозок и управление на транспорте,

- экономика, бухгалтерский учет и контроль на транспорте (автомобильный транспорт).

3. Удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации».

Приказом Минтранса России от 31.03.2016 № 87 утвержден Порядок проведения квалификационного экзамена на право получения свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика.

В данном случае у ФИО4 имеется действующее удостоверение профессиональной компетентности МАП № 000645.

Следовательно, административным органом было незаконно аннулировано удостоверение допуска рег. № МКП-23-001602 на осуществление международных коммерческих перевозок пассажиров.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной и экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167 - 170, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уведомление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар от 04.06.2018 № 23.414 об аннулировании удостоверения допуска рег. № МКП-23-001602, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, с. Михайловское (ИНН <***>, ОГРНИП 307234822900017), признать незаконным и отменить полностью как несоответствующее Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок».

Взыскать с Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, с. Михайловское (ИНН <***>, ОГРНИП 307234822900017) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия.

Судья И.А. Погорелов