Решение от 9 февраля 2022 г. по делу № А32-42603/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-42603/2021

Резолютивная часть решения объявлена 02.02.2022

Полный текст решения изготовлен 09.02.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев дело по заявлению ООО «ЮгИнСервис», г. Краснодар (ИНН <***>), к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 08 июня 2021 г. № 1102, выданное государственной жилищной инспекцией Краснодарского края,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности;



У С Т А Н О В И Л:

ООО «ЮгИнСервис» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (далее - инспекция) о признании недействительным предписания от 08 июня 2021 г. № 1102, выданное государственной жилищной инспекцией Краснодарского края.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 26.01.2022 объявлялся перерыв до 09.00 час. 02.02.2022 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.

Заявителем ранее было заявлено ходатайство об уточнении требований, которое судом рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 49 АПК РФ.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения поступившего в Инспекцию обращения (вх. от 4 марта 2021 г. № 75-72-ЛП/21) по вопросу правомерности начисления платы за коммунальные ресурсы (холодное водоснабжение, водоотведение, электрическая энергия, газ) используемые в целях содержания общего имущества потребителям в многоквартирном доме № 117 по ул. Агрохимической в г. Краснодаре (далее – МКД) Инспекцией на основании распоряжения от 12 мая 2021 г. № 1645Л в отношении ООО «ЮгИнСервис» проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой отражены в акте от 8 июня 2021 г. № 2099.

В результате изучения представленных к проверке копий документов (письменные пояснения ООО «ЮгИнСервис» по порядку расчета платы за коммунальную услугу по отоплению и коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества от 24 мая 2021 г. исх. № 02/209, копия договора управления от 8 июня 2017 г. б/н, копия технического паспорта МКД, копия протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 20 мая 2017 г. № 1-2017, сведения об объемах потребления электрической энергии, горячей, холодной воды в МКД, копии платежных документов по жилым помещениям № 2 и № 35 МКД за период с июля 2019 года по апрель 2021 года, копии журналов показаний общедомовых приборов учета газа, электрической энергии, холодной воды за период с декабря 2018 года по апрель 2021 года) установлено, что управление МКД осуществляет ООО «ЮгИнСервис» на основании договора управления от 8 июня 2017 г. ООО «ЮгИнСервис» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с требованиями статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (далее – ЖК РФ), сведения о МКД включены в реестр лицензий Краснодарского края.

Указанный МКД оборудован общедомовыми приборами учета холодной воды, электрической энергии.

В акте проверки № 2099 от 08 июня 2021 г. инспекцией выявлены нарушения, которые по мнению инспекции привели к увеличению размера платы за коммунальный ресурс, потребляемый при использовании и содержании общего имущества.

По результатам проверки инспекцией выдано предписание №1102 от 08 июня 2021 г., которым в срок до 20.08.2021 г. предписано устранить нарушения и произвести перерасчет размера платы за коммунальный ресурс (холодная вода, водоотведение) и отопление собственникам и пользователям помещений МКД за период с 09 июля 2019 г. по апрель 2021 г.

Общество, не согласившись с выданным предписанием обратилось в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 9.2 и 9.3 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета, как и при его отсутствии исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случая принятия собственниками помещений многоквартирного дома решения о порядке расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в МКД принято решение, которое оформлено протоколом от 20 мая 2017 г. № 1-2017, о расчете размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям общедомовых приборов учета.

Объем коммунальных ресурсов (электрическая энергия, холодная, водоотведение), потребляемых в целях содержания общего имущества в МКД, ООО «ЮгИнСервис» определяет, как разницу между объемом, учтенным общедомовыми приборами учета, и суммой объема индивидуального потребления коммунальных услуг в жилых и нежилых помещениях МКД и распределяет пропорционально площади жилого (нежилого) помещения, принадлежащего собственнику помещения в МКД.

Расчет размера платы за коммунальный ресурс (холодная вода), потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД за период с июля 2019 г. по апрель 2021 г. представлен в таблице № 1 (приложение к отзыву заинтересованного лица).

В ходе анализа начислений размера платы за коммунальный ресурс (холодная вода), потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД, за период с июля 2019 года по апрель 2021 года установлено что размер платы за коммунальный ресурс (холодная вода), потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД, предъявленный ООО «ЮгИнСервис» превышает размер платы за коммунальный ресурс (холодная вода), потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД, рассчитанный в соответствии с нормами части 9.2 статьи 156 ЖК РФ. При расчете платы за коммунальный ресурс (холодная вода), потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД ООО «ЮгИнСервис» распределяет объем коммунального ресурса (холодной воды), потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД, на площадь жилых и нежилых помещений МКД 2520,10 кв.м. Вместе с тем, согласно данных, отраженных в техническом паспорте МКД, общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 2536 кв.м.

Таким образом, допущенное нарушение ООО «ЮгИнСервис» привело к увеличению размера платы за коммунальный ресурс (холодная вода), потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД для собственников и пользователей помещений МКД.

Указанный МКД не оборудован общедомовым прибором учета водоотведения. Следовательно, размер платы за коммунальный ресурс (водоотведение), потребляемый в целях содержания общего имущества МКД, должен определяться исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных приказом Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18 мая 2017 г. № 3/2017-нп.

Расчет размера платы за коммунальный ресурс (водоотведение), потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД за период с июля 2019 г. по апрель 2021 г. представлен в Таблице № 2 (приложение к отзыву заинтересованного лица).

В ходе анализа начислений размера платы за коммунальный ресурс (водоотведение), потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД, за период с июля 2019 г. по апрель 2021 г. установлено что размер платы за коммунальный ресурс (водоотведение), потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД, предъявленный ООО «ЮгИнСервис» превышает размер платы за коммунальный ресурс (водоотведение), потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД, рассчитанный исходя из установленных нормативов потребления.

Таким образом, допущенное нарушение ООО «ЮгИнСервис» привело к увеличению размера платы за коммунальный ресурс (холодная вода), потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД для собственников и пользователей помещений МКД.

Расчет размера платы за коммунальный ресурс (электрическая энергия), потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД за период с июля 2019 года по апрель 2021 года представлен в Таблице № 3 (приложение к отзыву заинтересованного лица).

В ходе анализа начислений размера платы за коммунальный ресурс (электрическая энергия), потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД, за период с июля 2019 года по апрель 2021 года установлено, что размер платы за коммунальный ресурс (электрическая энергия), потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД, предъявленный ООО «ЮгИнСервис» не превышает размер платы за коммунальный ресурс (электрическая энергия), потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД, рассчитанный в соответствии с нормами части 9.2 статьи 156 ЖК РФ.

Указанный МКД оборудован газовой котельной для самостоятельного производства коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению. В МКД установлен общедомовой прибор учета газа.

В соответствии с пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее – Правила) в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения № 2 к Правилам № 354.

В плату за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенную исполнителем с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не включаются расходы на содержание и ремонт такого оборудования. Расходы на содержание и ремонт такого оборудования подлежат включению в плату за содержание жилого помещения.

Расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в МКД за период с июля 2019 года по апрель 2021 года представлен в Таблице № 4 (приложение к отзыву заинтересованного лица).

Доводы заявителя судом отклоняются, как противоречащие пункту 54 Правил № 354.

Ссылка заявителя на определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 78-КГ20-64-КЗ судом отклоняется, поскольку фактические обстоятельства, установленные судом в рамках настоящего спора и дела, приведенного заявителем в обоснование своей позиции, не являются аналогичными.

Согласно пункту 40 Правил потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42.1, 42.2, 43 и 54 Правил (абзац второй); потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 Правил (абзац третий). Следовательно, действующее нормативное регулирование связывает особенности (методику) определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению прежде всего с наличием либо отсутствием в многоквартирном доме централизованной системы теплоснабжения.

При отсутствии централизованной системы теплоснабжения в соответствии с абзацем первым пункта 54 Правил тепловая энергия для оказания коммунальной услуги по отоплению производится с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из пункта 1 статьи 290 ГК Российской Федерации и пункта 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к указанному имуществу относится в том числе размещенное в многоквартирном доме и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в нем оборудование. Подпунктом "а" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491) к данному оборудованию прямо отнесены котельные, бойлерные и элеваторные узлы. Таким образом, при производстве в многоквартирном доме тепловой энергии посредством размещенных в данном доме котельных для целей оказания коммунальной услуги по отоплению действующее жилищное законодательство предписывает руководствоваться нормами Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов о расчете размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу при отсутствии в доме централизованного теплоснабжения, а именно пунктом 54 этих Правил.

Регистрация прав третьих лиц (ФИО3) на размещенное в многоквартирном доме и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (в данном случае помещение №25) в нем инженерное оборудование (на помещения, в которых данное оборудование находится), как не предопределяющая способ поступления в многоквартирный дом тепловой энергии, не оказывает влияния на методику определения платы за коммунальную услугу по отоплению.

Данный вывод также отражен в Определении Конституционного Суда РФ от 30.09.2021 N 2119-О.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, в том числе представленное в материалы дела заключение ООО «Южная оценочная компания «Эксперт» №ЮЭ-21/072, суд установил, что размер платы коммунальную услугу по отоплению, предъявленный ООО «ЮгИнСервис» превышает размер платы за коммунальную услугу по отоплению, рассчитанный в соответствии с нормами пункта 54 Правил № 354. При расчете платы за коммунальную услугу по отоплению ООО «ЮгИнСервис» распределяет объем коммунального ресурса (газа) на площадь жилых и нежилых помещений МКД 2269,20 кв.м. Вместе с тем, согласно данных, отраженных в техническом паспорте МКД, общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 2536 кв.м.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является нарушение одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом непредставления обществом доказательств нарушения оспариваемым предписанием его прав и законных интересов суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об уточнении требований удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко