Решение от 14 января 2018 г. по делу № А12-23899/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: 23-00-78 факс: 24-04-60


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград Дело № А12-23899/2017

« 15 » января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 января 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козленковой В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 Ашоти (ИНН <***>, ОГРНИП 316344300110097) к Администрации Ворошиловского района г. Волгограда о признании незаконным бездействия

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Волгограда, Департамент экономического развития Администрации Волгограда

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1 д.А., доверенность от 05.09.2016;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 07.04.2017 №01/2675;

остальные: не явились, извещены;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 Ашоти (далее - ИП ФИО3, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

1. признать незаконным бездействие администрации Ворошиловского района г.Волгограда, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления и не направлении ответа по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО3 от 28.02.2017 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы места размещения по адресу: <...>, в порядке и сроки установленные Федеральным законом № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Приказа Комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 04.02.2016 N14-ОД.

2. признать незаконным бездействие администрации Ворошиловского района г.Волгограда, выразившееся в не рассмотрении по существу и не направлении ответа по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО3 от 28.02.2016 о заключении договора на размещение по адресу: <...>, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Порядком предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории г.Волгограда, утв. Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 №52/1513.

3. признать незаконным бездействие администрации Ворошиловского района г.Волгограда, выразившееся в незаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>.

4. обязать ответчика устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель администрации Ворошиловского района г. Волгограда возражает против удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Под незаконным бездействием следует понимать несовершение в установленные сроки государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий и установленных законом и иными нормативными правовыми актами оснований, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

28.02.2017 ИП ФИО3 обратилась в администрацию Ворошиловского района г.Волгограда с заявлением о включении места размещения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021 годы территории г.Волгограда и заключении договора на размещение по указанному месту. Указав, что 30.08.2011 между администрацией Волгограда и ИП ФИО3 заключен договор краткосрочной аренды для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке по адресу: <...>, сроком действия до 18.07.2012. В дальнейшем срок действия договора был продлен до 21.05.2013. В настоящее время указанный договор продлен на неопределенный срок.

Письмом от 28.03.2017 №12/2268 администрация Ворошиловского района г.Волгограда, сообщила заявителю о передаче обращения от 28.02.2017 на рассмотрение в структурные подразделения администрации Волгограда. Также администрация района сообщила о необходимости заявителю обратиться с вопросом о заключении договора на размещение позднее.

11.05.2017 администрацией Ворошиловского района г.Волгограда в адрес ИП ФИО3 было направлено письмо о том, что о принятом решении комиссии по включению или не включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, заявитель имеет право ознакомиться на официальном сайте администрации Волгограда.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно ст. 7 Закона Волгоградской области от 27.10.2015 N 182-ОД «О торговой деятельности в Волгоградской области» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом.

Пунктом 1.3 Решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных Схемой.

Таким образом, из буквального толкования приведенных норм следует, что нестационарный торговый объект может быть размещен только в местах, определяемых Схемой.

Таким образом, пока не будет принято решение о включении данного места в Схему разрешение иных вопросов невозможно по определению, поскольку возможность предоставления такого места и вопрос о заключении договора на размещение нестационарного объекта напрямую зависит от такого решения.

При указанных обстоятельствах при направлении ответа ИП ФИО3 от 28.03.2017 у ответчика фактически отсутствовали правовые основания уведомлять заявителя о возможности в заключения договора на размещение (как того просит заявитель), поскольку такой ответ являлся бы преждевременным и не подкрепленным правовыми основаниями для осуществления указанных действий.

Более того, место размещение, расположенного по адресу: <...> никогда не было включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, следовательно, у администрации Ворошиловского района г.Волгограда отсутствовали правовые основания по заключению договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Кроме того, в письме от 28.03.2017 №12/2268 администрацией Ворошиловского района г.Волгограда было разъяснено заявителю, что по вопросу заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта ИП ФИО3 имеет право обратиться после рассмотрения и принятия решения межведомственной комиссией по формированию Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 4 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N772, для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения.

Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 04.02.2016 N 14-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области (далее - Порядок разработки схем).

Согласно п. 2.4 указанного Порядка разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан. Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию.

В соответствии с п. 2.7 Порядка разработки схем, органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы, могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов. Предложение заинтересованных лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему оформляется в виде заявления, которое должно содержать следующие сведения:

а)адресные ориентиры, площадь места размещения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему;

б)вид нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему;

в) вид деятельности, специализация (при ее наличии) нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему. В случае, если: место для расположения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему, находится на земельном участке или части территории городского округа или административного центра муниципального района, к указанному заявлению прилагается копия инженерно-топографического плана в масштабе М 1:500 с нанесенными на нее границами места расположения нестационарного торгового объекта; место для расположения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему, находится на земельном участке или части территории муниципального образования, не являющегося городским округом или административным центром муниципального района, к указанному заявлению прилагается копия инженер- но-топографического плана в масштабе М 1:500 с нанесенными на нее границами места расположения нестационарного торгового объекта или картографический материал, по- лученный из общедоступных информационных ресурсов, в том числе из информационно-телекоммуникационной сети Интернет, с нанесенными на него границами места расположения нестационарного торгового объекта.

В соответствии с п. 2.8 Порядка Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.7 настоящего Порядка, с учетом предложений заинтересованных лиц, разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными: в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений; в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды;

в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения;

в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

в области торговли.

Администрацией Ворошиловского района Волгограда указанные требования были соблюдены в полном объеме.

Письмом от 28.03.2017 №12/2268 заявитель был проинформирован администрацией Ворошиловского района г.Волгограда, том, что заявление о включении указанного выше места в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда направлено в соответствующие органы для прохождения процедуры согласования.

11.05.2017 в адрес ИП ФИО3 было направлено письмо о том, что о принятом решении комиссии по включению или не включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, заявитель имеет право ознакомиться на официальном сайте администрации Волгограда.

На основании изложенного действия администрации Ворошиловского района г.Волгограда являются законными и обосновании

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО3 Ашоти о признании незаконным бездействия администрации Ворошиловского района г.Волгограда, выразившегося в не рассмотрении по существу заявления и не направлении ответа по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО3 от 28.02.2017 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы места размещения по адресу: <...>, в порядке и сроки установленные Федеральным законом № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Приказа Комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 04.02.2016 N14-ОД; о признании незаконным бездействия администрации Ворошиловского района г.Волгограда, выразившегося в не рассмотрении по существу и не направлении ответа по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО3 от 28.02.2016 о заключении договора на размещение по адресу: <...>, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Порядком предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории г.Волгограда, утв. Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 №52/1513; о признании незаконным бездействия администрации Ворошиловского района г.Волгограда, выразившегося в не заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>; об обязании ответчика устранить выявленные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.