Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А14-16984/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

"12" февраля 2020 года Дело № А14-16984/2019

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Областная детская клиническая больница № 2" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о взыскании финансовых санкций за предоставление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах в размере 13 254 рублей 50 копеек,

и приложенными к нему документами,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №01-12/4 от 09.01.2019, с предоставлением диплома об образовании и паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №21 от 23.10.2019, с предоставлением диплома об образовании и паспорта,

от третьего лица: ФИО4, паспорт.

у с т а н о в и л:

Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже, (далее- заявитель, УПФ в г. Воронеже) обратилось в арбитражный суд с заявлением к бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Областная детская клиническая больница № 2" (далее – БУЗ ВО Областная детская клиническая больница № 2) о взыскании финансовых санкций за предоставление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах в размере 13 254 рублей 50 копеек.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 27.09.2019 заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 18.11.2019 дело рассматривается по общим правилам административного судопроизводства, назначены предварительное заседание и судебное разбирательство.

В судебное заседание 06.02.2020 явились представители всех лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель пенсионного фонда поддержал заявленные требования и просил удовлетворить заявление о взыскании финансовых санкций в полном объеме.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей сторон.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 06.02.2020 объявлялся перерыв до 12.02.2020 до 14 час. 30 мин. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, что ответчик является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и страхователем по обязательному пенсионному страхованию с 22.11.1994 г.

В период с 22.07.2018 по 17.07.2018 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже, на основании решения о проведении документальной проверки от 25.06.2018 № 128, была проведена документарная проверка по вопросу стажа работы, дающего право на досрочную пенсию по старости ФИО4 за период работы с 11.09.2000 по 08.01.2018 в должности сестры-хозяйки 1 инфекционного отделения (боксированного), инфекционного отделения №1 в соответствии с КПС 2260000а «Младший медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в инфекционных отделениях» раздела XXIV «Учреждений здравоохранения» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённых постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10.

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений составлен акт от 17.07.2018 № 32/84 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Акт от 17.07.2018 направлен в адрес заинтересованного лица заказным письмом и получен страхователем.

В связи, с чем должностным лицом ГУ-УПФ РФ в г. Воронеже составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.12.2019 № 4/06.

Из содержания акта следует, что ответчиком нарушена статья 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды с 2002 по 2006 года предоставлены недостоверно.

Акт от 10.12.2018 направлен в адрес заинтересованного лица заказным письмом и получен страхователем 14.12.2018.

По результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства, заместителем начальника ГУ-УПФ в г. Воронеже, в отсутствие представителя должника, вынесено решение от 23.01.2019 № 4/06 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде наложения штрафа в размере 13 254 руб. 50 коп.

Указанное решение направлено в адрес общества заказным письмом и получено страхователем 29.01.2019.

Заместитель начальника ГУ-УПФ в г.Воронеже выставил страхователю требование от 25.02.2019 №4/06 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которому страхователю предложено в срок до 23.03.2019 уплатить 13 254,50руб., указанное требование направлено 27.02.2019 ответчику. В данном требовании так же указано, что неуплата или неполная уплата индивидуальным предпринимателем финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке, Управление Пенсионного фонда обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

При этом государственным органом не был соблюдён порядок приказного производства, так как из приложенных к заявлению документов усматривался спор о праве, а именно имеются возражения учреждения от 20.07.2018 № 327 на акты проверок (л.д. 15).

Исследовав материалы дела, изучив дополнительные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов, проведенной органом Пенсионного фонда РФ проверки, основанием для привлечения БУЗ ВО «Областная детская клиническая больница № 2» к ответственности по ч.3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ послужил вывод о неподтверждении стажа работы ФИО4 за период с 11.09.2000г. по 08.01.2018г.в должности сестры-хозяйки в инфекционном отделении в течении 80% рабочего времени, непосредственном обсаживании больных.

Таким образом, по мнению органа пенсионного страхования, большая часть обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией сестры-хозяйки, не требует непосредственного контакта с больными.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) БУЗ " Областная детская клиническая больница № 2" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) определен перечень документов, содержащих сведения, которые страхователи представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе страхователь обязан представлять сведения о страховом стаже работников на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Управление расценило представленные БУЗ "Областная детская клиническая больница № 2" сведений о стаже работы сестры-хозяйки инфекционного отделения как недостоверные по причине документального неподтверждения постоянной занятости указанного лица по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня.

Вместе с тем частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Согласно пункту 2 данной статьи с соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, подлежит применению Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10.

Согласно названному Списку право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста в соответствии с разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" имеют работники, непосредственно обслуживающие больных, в том числе средний медицинский персонал и младший медицинский персонал в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах (позиция 2260000а).

В силу Указаний Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26.04.1993 г. N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств" непосредственным обслуживанием больных является работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В Разъяснениях о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу, утвержденных постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. N 29, установлено, что под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в пункте 4 которых предусмотрено общее правило о возможности включения в специальный стаж периодов работы при условии выполнения ее постоянно в течение полного рабочего дня.

Таким образом, приведенные положения прямо предусматривают условие осуществления трудовой деятельности в непосредственном контакте медицинского персонала и пациента (выполнение диагностических, лечебных, профилактических, санитарных и иных мероприятий по обслуживанию больных) и выполнение данной работы в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Должностной инструкцией сестры-хозяйки Учреждения предусмотрено: руководит работой санитарок по содержанию в чистоте и порядке помещений медицинской организации (подразделения), обеспечивает обслуживаемое подразделение хозяйственным инвентарём, спецодеждой, предметами гигиены, канцелярскими принадлежностями, моющими средствами, постельным и нательным бельём для больных, получает, хранит и выдаёт бельё, мягкий и твердый инвентарь санитаркам, производит смену халатов, полотенец сотрудникам, отправляет грязное бельё на дезинфекцию, в стрику, для ремонта или списания, осуществляет контроль за правильностью использования инвентаря персоналом учреждения (подразделение), составляет заявки на ремонт помещений, оборудования инвентаря и контролирует его проведение, обеспечивает блоки питания оборудованием, посудой, следит за правильной из маркировкой и использованием, ведет учетно-отчетную документацию, соблюдает правила внутреннего распорядка, противопожарной безопасности и техники безопасности, санитарно-эпидемиологического режима.

При этом в судебном заседании данный работник, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, пояснил, что выполнение должностных требований и правил внутреннего распорядка учреждения непосредственно сопряжено с контактом с больными, так как обслуживание помещений и выполнение других профессиональных функций происходит, когда больные находятся в пределах отделения.

Проанализировав должностную инструкцию спорного работника, суд пришел к выводу о том, что выполнение своих обязанностей этим работником сопряжено с непосредственным обслуживанием больных в течение более 80% рабочего времени.

Приказом № 19-2562 Департаментом труда и социального развития Воронежской области 25.12.2013 утверждено заключение по результатам экспертизы качества материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, к которому приложена карта аттестации рабочего места по условиям труда № 8 сестры-хозяйки (код 18397) инфекционного отделения, при в этой карточке отмечено, наличие права на досрочное назначение трудовой пенсии (Постановление кабинета министров СССР от 26.01.1991 № 10 п. 2260000а-1754б).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в данном случае должностные обязанности указанных категорий работников связаны с непосредственными контактами с больными, включаются в полный рабочий день. Контакт с больным сопряжен с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками.

Суд приходит к выводу о недоказанности Управлением факта представления Учреждением недостоверных сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования о характере работы ФИО4 В действиях БУЗ "Областная детская клиническая больница № 2" отсутствует состав нарушения, предусмотренный пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Соответствующие сведения по персонифицированному учету в отношении ФИО4 имеются в материалах дела и были представлены заявителю в ходе документарной проверки достоверности представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 4 ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта осуществления ФИО4 в спорных периодах работ, стаж по которым учитывается при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах у Управления Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к ответственности в виде финансовых санкций в размере 13 254 руб. 50 коп. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в связи с отсутствием состава данного правонарушения, вследствие чего, в удовлетворении заявленных требований Управления о взыскании с учрежедения финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты госпошлины, соответственно, госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о взыскании с бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Областная детская клиническая больница № 2" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж финансовых санкций в размере 13 254,50 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова