Решение от 30 января 2023 г. по делу № А54-7166/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7166/2022
г. Рязань
30 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Сельдемировой В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сараевский" (ОГРН: <***>, 391870, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тульской, Рязанской и Орловской областям (ОГРН: <***>, 300041, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН: <***>, 390000, <...>), Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области (ОГРН: <***>, 390046, <...>)

об обязании принять в казну Российской Федерации нежилое здание с кадастровым номером 62:16:0040103:152, общей площадью 130,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

об обязании принять в казну Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 62:16:0040103:39, общей площадью 976 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

о прекращении права оперативного управления на нежилое здание с кадастровым номером 62:16:0040103:152, общей площадью 130,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

о прекращении права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 62:16:0040103:39, общей площадью 976 кв.м, расположенный по адресу: <...>,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 17.01.2023;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица (Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области): ФИО2 - представитель по доверенности от 21.12.2022;

от третьего лица (Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области): не явилось, извещено надлежащим образом,

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сараевский" (далее - МОМВД России "Сараевский", истец) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее - МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, ответчик) об обязании принять в казну Российской Федерации нежилое здание с кадастровым номером 62:16:0040103:152, общей площадью 130,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>; об обязании принять в казну Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 62:16:0040103:39, общей площадью 976 кв.м., расположенный по адресу: <...>; о прекращении права оперативного управления на нежилое здание с кадастровым номером 62:16:0040103:152, общей площадью 130,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>; о прекращении права оперативного управления на земельный участок с кадастровым номером 62:16:0040103:39, общей площадью 130 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Определением от 13.09.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика и третьего лица (Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 АПК РФ.

24.01.2023 в материалы дела от истца поступило ходатайство в порядке статьи 49 АПК РФ об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит принять уточнения пункта 4 просительной части искового заявления: прекратить право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 62:16:0040103:39, общей площадью 976 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Судом уточнение исковых требований в данной части принято.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителя истца, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, за Российской Федерацией на праве собственности зарегистрировано следующее имущество:

- нежилое здание, общей площадью 130,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 62:16:0040103:152;

- земельный участок, общей площадью 976 кв.м, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 62:16:0040103:39.

Нежилое здание передано истцу на праве оперативного управления, земельный участок передан истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выписками из ЕГРП (л.д. 15-21; 23, 31- 36).

В связи с отсутствием необходимости в использовании указанного нежилого помещения и земельного участка, а также в целях недопущения неэффективных расходов по содержанию объектов недвижимости, истец согласовал в МВД России отказ от права оперативного управления и о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорных объектов.

Истцом в адрес ответчика направлен пакет документов для согласования вопроса отказа от права оперативного управления на нежилое здание, а также о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком, что подтверждается письмом от 24.08.2021 исх. 5147 (л.д. 38).

Поскольку ответчиком данное письмо оставлено без ответа, истец 04.08.2022 (исх. 5046) направил письмо о предоставлении информации о принятом решении (л.д. 39).

Письмом от 14.09.2022 МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в ответ на обращения истца сообщило, что в целях определения актуального порядка дальнейшего использования имущества проводится работа по определению организаций, испытывающих потребность в размещении, также проводятся мероприятия по вовлечению указанного федерального имущества в хозяйственный оборот на правах аренды.

Ссылаясь на принятие истцом решения об отказе от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования, поскольку здание и находящееся под ним земельный участок не используются по назначению, на необоснованное несение бремени содержания имущества, а также на бездействие ответчика в отношении принятия спорного имущества в казну Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Судом установлено, что собственником спорного имущества является Российская Федерация; имущество (здание и земельный участок) расположено на территории Рязанской области и было закреплено на праве оперативного управления (здание) и праве постоянного (бессрочного) пользования (земельный участок) за истцом, который, в свою очередь, в силу положений пункта 1 статьи 296 ГК РФ обязан владеть, пользоваться и распоряжаться таким имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества.

Судом также установлено, что истец обращался с соответствующим заявлением к ответчику, свидетельствующим об отказе от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования неиспользуемого им по назначению спорного имущества. Однако ответчик ответил отказом в принятии спорного имущества в казну в связи с проведением работы по определению потребности организаций в данном имуществе, а также по определению его уровня инвестиционной привлекательности в целях возможного включения в прогнозный план приватизации или вовлечения в хозяйственный оборот путем проведения торгов на право заключения договора аренды.

Письмом от 18.01.2023 ответчик просил истца в срок до 31.01.2023 сформировать и представить документы в соответствии с письмом Росимущества от 31.01.2020 №ВЯ-08/2882 в целях принятия решения по существу вопроса, после чего МТУ Росимущества вернется к рассмотрению вопроса по изъятию объектов в государственную казну Российской Федерации в установленном порядке (представлено в электронном виде л.д. 95).

Согласно пункту 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления федеральных государственных учреждений, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления указанных учреждений.

В пункте 4 указанного Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 4.1.9 Типового положения установлено, что территориальное управление Росимущества закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего (соответствующих) субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

В данном случае, учитывая нормы Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, пункта 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, бездействие МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выраженное в непринятии в казну не используемого истцом недвижимого имущества, противоречит указанным в приведенных нормативных правовых актах полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

На основании изложенного, МТУ Росимущества обладает необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия у истца.

Материалами дела установлены факты того, что спорное имущество не используется истцом при осуществлении задач как органа государственной власти и необходимость в его использовании отсутствует, отказ от права оперативного управления на нежилое помещение, а также отказ от права постоянного бессрочного пользования на земельный участок согласованы с МВД России. Истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного бессрочного пользования имущества и по передаче его ответчику.

При этом ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность несовершения соответствующих действий.

Ответчиком не приведено доводов и ссылок на нормы права, которые препятствовали бы истцу отказаться от предоставленного ему вещного права на имущество или позволяющие ответчику отказаться от принятия возвращаемого ему имущества.

При этом, изъятие используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является не правом, а обязанностью ответчика, иное толкование норм гражданского права приводило бы к тому, что истец, имея законное право на отказ от имущества, не имел бы фактической возможности реализовать свое право.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, от 31.10.2018 № 304-ЭС18-17284.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности в порядке, установленном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о реализации истцом своего права на отказ от права оперативного управления зданием и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, наличии правовых оснований для передачи этого имущества в казну Российской Федерации, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Истец и ответчик от уплаты госпошлины освобождены в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сараевский" (ОГРН: <***>, 391870, <...>) удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>, <...>) в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации следующее имущество:

- нежилое здание с кадастровым номером 62:16:0040103:152, общей площадью 130,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 62:16:0040103:39, общей площадью 976 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

2. Прекратить право оперативного управления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сараевский" (ОГРН: <***>, 391870, <...>) на имущество:

- нежилое здание с кадастровым номером 62:16:0040103:152, общей площадью 130,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

3. Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сараевский" (ОГРН: <***>, 391870, <...>) на имущество:

- земельный участок с кадастровым номером 62:16:0040103:39, общей площадью 976 кв.м., расположенный по адресу: <...>.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья В.А. Сельдемирова