Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А61-954/2021

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2021 года

Дело №А61-954/2021
22 сентября 2021 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320151300024585, ИНН <***>) к Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО3, с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Росреестра по Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) с требованиями о:

1. признании незаконным и отмене постановления от 24.11.2020 №263 АМС МО Ардонский район РСО – Алания о проведении торгов и аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:14;

2. признании незаконным и подлежащем отмене решения аукционной комиссии АМС МО Ардонский район РСО – Алания от 25.12.2020 о не допуске к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:14, площадью 161158 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <...> в 500 метрах южного направления от дома №1;

3. признании незаконным и подлежащем отмене решения аукционной комиссии АМС МО Ардонский район РСО – Алания от 29.12.2020 о победе в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:14, площадью 161158 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <...> в 500 метрах южного направления от дома №1, ФИО3;

4. признании незаконным и подлежащем отмене договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:14, площадью 161158 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <...> в 500 метрах южного направления от дома №1, заключенный 11.01.2021 между АМС МО Ардонский район РСО – Алания и ФИО3, сроком действия с 11.01.2021 по 10.01.2031;

5. об аннулировании в ЕГРН Росреестра по РСО-Алания записи о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:14, площадью 161158 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <...> в 500 метрах южного направления от дома №1, за ФИО3;

6. об обязании АМС МО Ардонский район РСО – Алания заключить с индивидуальным предпринимателем, главой КФХ, ФИО2, договор аренды земельных участков с кадастровым номером 15:06:0020204:381, площадью 35 945+/-1659 кв.м. и кадастровым номером 15:06:0020204:14, площадью 161158 кв.м,, расположенные по адресу: РСО-Алания, <...> в 500 метрах южного направления от дома №1, за плату, без проведения аукциона и торгов для обслуживания нежилого здания (фермы для КРС) общей площадью 543,8 кв.м., с кадастровым номером 15:06:0110101:24, расположенный по адресу: РСО-Алания, <...> в 500 метрах южного направления от дома №1, и ведения животноводства,

при участии:

от заявителя - ФИО2 (личность установлена), ФИО4 по доверенности от 24.03.2021;

от АМС Ардонского района – ФИО5 по доверенности от 11.05.2021 №47; ФИО6 по доверенности от 02.09.2021 №55;

от ФИО3 – ФИО7 по доверенности от 06.08.20214;

иные лица – не явились.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц - Управления Росреестра по РСО-Алания, ФБУ «Кадастровая палата» по РСО – Алания, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и Верховного Суда Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 08.09.2021 до 15.09.2021 10час. 00мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Суд установил: индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением об оспаривании решений государственных органов и обязании устранить допущенные нарушения.

Заявление мотивировано тем, что, по мнению заявителя, в нарушение требований пункта 2 статьи 7, подпункта 4, пункта 14 статьи 11.10, статей 28, 29, 35, 39.1-39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 9, пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, статей 13, 14 Закона РСО-Алания от 14.05.2004 N17-Р3 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания» АМС МО «Ардонский район» РСО-Алания незаконно и необоснованно:

- 21.08.2020 разделил земельный участок с кадастровым номером: 15:06:0020204:14, площадью 219 289кв.м. на два земельных участка, а именно: земельный участок с кадастровым номером: 15:06:0020204:381, площадью 35 945+/-1 659кв.м., и земельный участок с кадастровым номером: 15:06:0020204:14, площадью 161 158кв.м.;

- 24.11.2020 АМС МО Ардонский район РСО-Алания незаконно и необоснованно издало постановление №263 о проведении торгов;

- 26.11.2020 необоснованно и незаконно опубликовал извещение в Ардонской районной газете «Рухс» о проведении аукциона (Лот №3) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: с кадастровым номером: 15:06:0020204:14, зная о том, что это земельный участок, на котором расположена ферма- нежилое здание, принадлежит истцу на праве собственности;

- 25.12.2020 аукционная комиссия АМС МО «Ардонский район» РСО-Алания незаконно и необоснованно приняла решение о недопуске истца к участию в аукционе;

- 29.12.2020 аукционная комиссия АМС МО «Ардонский район» РСО-Алания незаконно и необоснованно объявила победителем единственного участника аукциона, ответчика по делу - ФИО3, который не является индивидуальным предпринимателем;

- 11.01.2021 ответчик по делу - АМС МО «Ардонский район» РСО-Алания незаконно и необоснованно заключил договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 15:06:0020204:14, площадью 161 158кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Ардонский район, РСО-Алания, <...> в 500 метрах южного направления от дома №1, с ответчиком - ФИО3, сроком действия с 11.01.2021 по 10.01.2031;

- АМС МО Ардонский район РСО-Алания незаконно и необоснованно отказал истцу в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 15:06:0020204:381 (площадью 35 945+/-1 659кв.м.), и 15:06:0020204:14 (площадью 161 158кв.м.), расположенный по адресу: РСО-Алания, <...> в 500 метрах южного направления от дома №1.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали исковые требования в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении (том 1, л.д.6-16).

Представитель Администрации в удовлетворении заявленных требований просит отказать по доводам отзыва от 11.08.2021 №4031, считает действия и решения Администрации законными и обоснованными (том 2, л.д.41-45)

Представитель ФИО3 в удовлетворении требований просит отказать по мотивам, указанным в возражениях на исковое требование от 06.09.2021 (том 2, л.д.81-83).

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

26.11.2020 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru Администрацией местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия-Алания опубликовано Извещение о проведении открытого аукциона №261120/0206071/01 (состоящее из 11 лотов, в том числе лот №3) на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с неразграниченной формой собственности, площадью 161 158кв.м. с кадастровым номером 15:06:0020204:14.

23.12.2020 ФИО2 подала заявку на участие в данном аукционе.

Однако, в связи с тем, что задаток от ФИО2, указанный в извещении не поступил на счет администрации, заявитель не был допущен к участию в торгах.

Посчитав действия и решения Администрации незаконными, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что 17.05.2002 АМС Ардонского района принято постановление № 129 «О предоставлении земельного участка», в соответствии с которым СПК «Эльбрус» предоставлен земельный участок, бывший животноводческий комплекс ликвидированного совхоза «Фиагдон» площадью 21, 93га, в арендное пользование сроком до 16.05.2007 (том 1 , л.д.60).

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления, СПК «Эльбрус» обязан был заключить договор аренды земельного участка, однако договор не был заключен. 15.02.2019 согласно выписке из ЕГРЮЛ СПК «Эльбрус» ликвидирован, запись №2191513041036 (том 2, л.д.91).

На данном земельном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества: нежилое здание (родильный цех) общей площадью 543,8кв.м. (кадастровый номер 15:06:0110101:24), здание (принадлежащее ФИО8, право собственности на него в ЕГРН не зарегистрировано), линия электропередач и трансформаторная подстанция (обеспечивающие электроснабжение скважины с. Рассвет).

На основании решения Ардонского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.05.2017 №2-188/2017 объект недвижимого имущества - нежилое здание (здание родильного цеха) общей площадью 543,8кв.м. за ФИО2 признано право собственности на нежилое здание, общей площадью 543,8 кв.м., кадастровый номер 15:06:0110101:24, расположенный по адресу: РСО-Алания, <...> в 500 метрах южного направления от дома №1 (том 1 , л.д.63-65,70).

Далее, согласно договору дарения нежилого здания от 14.08.2019г. ФИО2 подарила ФИО9 нежилое здание, общей площадью 543,8 кв.м., кадастровый номер 15:06:0110101:24, расположенный по адресу: РСО-Алания, <...> в 500 метрах южного направления от дома №1, договор зарегистрирован в ЕГРН Росреестра по РСО-Алания 16.08.2019г. (том 1, л.д.66,72).

Согласно договору дарения нежилого здания от 20.07.2020г. ФИО9 подарил ФИО2 нежилое здание, общей площадью 543,8 кв.м., кадастровый номер 15:06:0110101:24, расположенный по адресу: РСО-Алания, <...> в 500 метрах южного направления от дома №1, договор был зарегистрирован в ЕГРН Росреестра по РСО-Алания 22.07.2019г. (том 1, л.д.67, 73).

Согласно выписке из ЕГРН Росреестра по РСО-Алания от 22.07.2020г. на нежилое здание с кадастровым номером 15:06:0110101:24, площадью 543,8кв.м., ФИО2 является правообладателем указанного объекта недвижимости (том 1, л.д.74).

16.02.2018 ФИО2 на имя главы АМС МО Ардонского района РСО-Алания было подано заявление о предоставлении ей, как главе КФХ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначении с кадастровым номером 15:06:0020204:14, площадью 219.289кв.м. для осуществления животноводства и эксплуатации нежилого здания (фермы) для содержания КРС (том 1, л.д.87).

Согласно письму Минсельхозпрода РСО-Алания от 12.09.2018г. №05-16/1547 на заявление ФИО2 указано, что «по зоотехническим нормам в зависимости от урожайности пастбищных угодий необходимо иметь в расчете на одну условную голову крупного рогатого скота 0,5-1,0га пастбищ. Коэффициенты перевода в условные головы: быки производители, коровы -1,0, молодняк крупного рогатого скота - 0,6га».

В целях реализации проекта создания и развития крестьянско-фермерского хозяйства и дополнительного финансирования деятельности по развитию животноводства между Министерством сельского хозяйства РСО-Алания и ФИО2 было заключено соглашение о предоставлении гранта «Агростартап» 07.12.2020г. №30-2020-02173 на сумму 2.500.000 рублей (том 1, л.д.30).

Испрашиваемый предпринимателем земельный участок в ответ на заявление от 16.02.2018 не был предоставлен, действия Администрации заявителем не были обжалованы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков.

При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе, утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что 12.05.2020 в АМС МО Ардонский район обратился ФИО3 с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:14 в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой, для последующего оформления на торгах в аренду земельного участка площадью 161 158кв.м.

На основании постановления Администрации от 29.05.2020 №119 вышеуказанный земельный участок разделен, с целью проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:14.

В результате раздела вышеуказанного земельного участка образованы земельные участки: с кадастровым номером 15:06:0020204:381 площадью 35 945кв.м.; с кадастровым номером 15:06:0020204:382 площадью 1 880кв.м; с кадастровым номером 15:06:0020204:383 площадью 20 306кв.м.; с кадастровым номером 15:06:0020204:14 с площадью 161 158кв.м.

Таким образом, исходный земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020204:14 сохранился, его площадь уменьшилась и составила 161 158кв.м.

При этом, нежилое здание, принадлежащее ФИО2 (здание родильного цеха) общей площадью 543,8кв.м., после раздела, расположилось на земельном участке с кадастровым номером 15:06:0020204:381.

24.11.2020 АМС МО Ардонский район РСО-Алания вынесла постановление №263 об организации и проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, состоящее из 11 лотов, в том числе лот №3 (земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020204:14).

26.11.2020 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru Администрацией местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия-Алания опубликовано Извещение о проведении открытого аукциона №261120/0206071/01 (состоящее из 11 лотов, в том числе лот №3) на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с неразграниченной формой собственности, площадью 161 158кв.м. с кадастровым номером №15:06:0020204:14.

Как указывает ФИО2 в своем исковом заявлении, 24.11.2020 АМС МО Ардонский район РСО-Алания издало постановление №263 о проведении торгов и 26.11.2020 АМС МО «Ардонский район» РСО-Алания в районной газете «Рухс» разместило извещение о проведении аукциона (Лот №3) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 15:06:0020204:14, площадью 219 289кв.м.

ФИО2, ознакомившись с извещением о проведении данного аукциона, решив принять участие в аукционе, перечислила задаток на счет администрации в размере 72 525руб. согласно платежному поручению №273257 от 22.12.2020 (том 1, л.д.51).

25.12.2020 аукционная комиссия приняла решение о недопуске ФИО2 к участию в аукционе, так как задаток не поступил на счет организатора.

Как выяснилось в дальнейшем, это произошло по причине неверно указанного реквизита расчетного счета организатора аукциона - АМС МО Ардонский район РСО-Алания, а именно: «вместо - 40302810890333000008», указано - 40101810100000010005, в связи с чем, указанная сумма на расчетный счет организатора аукциона не поступила, а поступила на «неверный» расчетный счет.

Для оплаты суммы 72 525руб. работнику банка истцом с паспортом на свое имя предъявлена газета «Рухс» Ардонского района РСО-Алания от 26 ноября 2020г. №127 (119-32), где на странице «2» указаны реквизиты для оплаты задатка для участия в аукционе, в том числе там указан расчетный счет для внесения задатка - р/с «40302810890333000008».

Почему в чеке-ордере от 22.12.2020 на сумму 72 525руб. вместо расчетного счета «40302810890333000008» указан другой, неверный, расчетный счет «40101810100000010005», истцу неизвестно.

Вместе с тем, что задаток от истца, указанный в извещении не поступил на счет администрации, истец не был допущен к участию в торгах.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пункт 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что проведение аукциона, а так же образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных лиц в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

Статьей 13 Закона Республики Северная Осетия - Алания "Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания" установлено что, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в государственной собственности Республики Северная Осетия-Алания или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду гражданам и юридическим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия-Алания, что в свою очередь не исключает возможности передачи таковым посредством проведения аукциона.

Судом установлено, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:14 площадью 21,93га, нежилое здание истца (здание родильного цеха) общей площадью 543,8кв.м., расположилось на земельном участке с кадастровым номером 15:06:0020204:381, следовательно, Администрация имела право для объявления торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:14 площадью 161 158 кв.м., так как после раздела первоначального земельного участка на несколько земельных участков, на нем отсутствовали какие-либо здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Кроме того, судом установлено, что истец обращался с жалобой на действия АМС Ардонского района РСО-Алания при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:14 (извещение о проведении открытого аукциона №261120/0206071/01) и решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 07.12.2020 по делу №АМЗ 19-12/20 жалоба признана необоснованной (том 1, л.д.153).

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, требования истца о признании незаконными решений и действий ответчиков, об обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 320151300024585, ИНН <***>) в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья М.Б. Коптева