Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А53-22970/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22970/18
09 октября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ростовский зерновой Терминал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону

о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 19.04.2018 № 03/021-ПГ;

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовский зерновой Терминал» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным уведомление от 28.06.2018 № 61-0-1-236/3103/2018-9083 об отказе в учете изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:1015, площадью 17216 кв.м, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.1-я Луговая,44б, обязании внести в государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:1015, площадью 17 216 кв.м, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.1-я Луговая, 44б.

Заявитель настаивает на требованиях в полном объеме.

Заинтересованное лицо против исковых требований возражает.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, представило отзыв на заявление, в удовлетворении заявления просит отказать в полном объеме.

В судебном заседании, назначенном на 02.10.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 02.10.2018 до 17 час. 30 мин., после которого судебное разбирательство продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136 - 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как видно из материалов дела, 25.12.2009 г. между обществом с ограниченной ответственностью «Ростовский зерновой терминал» и обществом с ограниченной ответственностью «Ростовский универсальный порт» был заключен договор купли-продажи земельного участка из категории земель населённых пунктов с разрешённым использованием -для размещения зернового терминала в составе портового комплекса с кадастровым номером 61:44:0000000:1015, площадью 17 216 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Право собственности на участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством от 25.01.2010г. (61-АЕ № 370873).

30.05.2018г. заявителем получен отказ Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на указанном участке, что подтверждается письмом № 59-34-2/15084. Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, рассмотрев представленные заявитеелм документы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Двухэтажное административно-бытовое здание на территории ООО «Ростовский зерновой терминал» по адресу: <...>» (количество этажей — 2, общая площадь - 300,2 кв.м, строительный объем — 1228,0 куб.м,), установил, что представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и п. 2.6 административного регламента № АР-274-04-Т муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство и продление срока действия разрешения на строительство)», утвержденного Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 20.06.2017 № 535. Вид разрешенного использования земельного участка «Для размещения зернового терминала в составе портового комплекса» не соответствует виду разрешенного использования и не предполагает строительство запроектированного объекта капитального строительства: «Двухэтажное административно-бытовое здание на территории ООО «Ростовский зерновой терминал» по адресу: <...>».

19.06.2018г. терминалом получена выписка 59-34-1/17873 из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утверждённых Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 87 от 26.04.2011г. в отношении указанного участка с указанием перечня видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне внешнего транспорта (Т-1).

27.06.2018 года Общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением № 61-0-1-236/3103/2018-9083 о внесении изменений в сведения кадастрового учета в части изменения вида разрешенного использования участка 61:44:0000000:1015, в частности, указав в декларации следующий вид разрешенного использования: «Здания и сооружения, технологически связанные с эксплуатацией водного транспорта, портовые сооружения, речные вокзалы, пристани, причалы, сооружения для обеспечения организации и безопасности водного движения, судостроительные и судоремонтные предприятия, доки, погрузочно-разгрузочные предприятия, производственно-логистические комплексы, здания служб управления зоной порта, здания и объекты пограничного, таможенного, санитарного контроля».

28.06.2018г. в соответствии с Уведомлением № 61-0-1-236/3103/2018-9083 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Заявителю отказано в осуществлении государственного кадастрового учёта со ссылкой на следующие обстоятельства: «По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в отношении вышеуказанного земельного участка имеются активные записи о регистрации Запретов (арестов) на проведение регистрационных действий в отношении данного объекта».

Полагая, что указанные действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области произведены с нарушением норм действующего законодательства, а также нарушают права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Ростовский зерновой Терминал», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая требования по существу, суд основывается на следующем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Действия управления по регистрации права собственности на момент вынесения оспариваемого решения были регламентированы нормами Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав. Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ)государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости, представляющем собой земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:1015, расположенный по адресу: <...>; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения зернового терминала в составе портового комплекса; с уточненной площадью. 17216 кв.м; правообладателями данного земельного участка на праве -собственности согласно сведениям ЕГРН является общество с ограниченной ответственностью «Ростовский зерновой терминал».

04.05.2018 решением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-3846/2018, оставленным без изменения Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 01.08.2018, удовлетворено исковое заявление Департамента к ООО «РЗТ» об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:1015, площадью 17216 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Судом, при рассмотрении дела, приняты во внимание также выводы, изложенные Арбитражным судом Ростовской области в решении по делу № А53-7796/2016. В рамках дела суд признал договор от 09.09.2009 № 15485 купли-продажи земельного участка собственнику строений по адресу: <...> недействительным (ничтожным) как совершенный в нарушение норм земельного законодательства (статья 168 Гражданского кодекса), поскольку отсутствовали основания для предоставления земельных участков в собственность общества, предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, допускавшей приватизацию публичных земельный участков лицами, являющимися собственниками объектов недвижимого имущества, расположенного в границах таких участков. В результате совершения указанной (незаконной) сделки муниципальное образование утратило право распоряжения принадлежащим ему недвижимым имуществом.

ООО «РЗТ», приобретая спорный земельный участок по договору купли-продажи у порта, достоверно знал, что на земельном участке фактически отсутствуют объекты капитального строительства и, таким образом, порт приобретал указанный земельный участок по льготной ставке цены земельного участка, установленной ст. 36 ЗК РФ, в отсутствие расположения на земельном участке объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Поскольку на момент заключения договора купли-продажи от 25.12.2009 на спорном участке отсутствовали объекты недвижимого имущества, ООО «РЗТ» должен был знать, что первоначальная сделка по приобретению данного земельного участка у МУ «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону», совершается с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, суд пришел к правомерному выводу, что о необходимости истребования из чужого незаконного владения ООО «РЗТ» земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:1015, площадью 17216 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

На основании вышеизложенного, в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости вступившие в законную силу судебные акты по делу № А53-3846/2018 направлены Департаментом в адрес Управления для исполнения в части погашения регистрационной записи в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности ООО «РЗТ» на спорный земельный участок.

Таким образом, вышеуказанный земельный участок фактически был возвращен муниципальному образованию «Город Ростов-на-Дону». Обоснований обратного заявителем не изложено.

Кроме того, в ходе проведения правовой экспертизы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области было выявлено, что в ЕГРН содержатся сведения о наличии обременении на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:1015:

- запрещение, наложенное определением Арбитражного суда Ростовской области от 14.02.2018 по делу № А53-3846/18 в виде запрета Управления совершать какие-либо регистрационные действия в отношении спорного, земельного участка (номер регистрационной записи 61/001/2018-3 от 20.02.2018);

- арест, наложенный постановлением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 22.09.2016 в рамках уголовного дела № 3.6-925/2016, а также в виде запрета собственнику ООО «Ростовский зерновой терминал» распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 61:44:0000000:1015 (номер регистрационной записи 61/001/2017-2 от 22.05.2017);

- арест, наложенный постановлением Ленинским районным суда города Ростова-на-Дону от 08.12.2016 в рамках уголовного дела № 3-1177/16, в соответствии с которым собственнику запрещено распоряжаться, указанным имуществом, включая передачу имущества иным лицам, отчуждать имущество иным способом, совершать сделки с целью или результатом которых является отчуждение имущества, передача его иным лицам (ответ Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону на запрос Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области№ 03-2683 от 13.09.2018).

В соответствии с пунктом 9 статьи 115 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации арест, наложенный на имущество, либо отдельные ограничения, которым подвергнуто арестованное имущество, отменяются на основании постановления, определения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, когда в применении данной меры процессуального принуждения либо отдельных ограничений, которым подвергнуто арестованное имущество, отпадает необходимость, а также в случае истечения установленного судом срока ареста, наложенного на имущество, или отказа в его продлении.

Из положений данной статьи следует, что у государственного регистратора отсутствуют полномочия самостоятельно сделать вывод о неприменении либо отмене имеющихся в ЕГРН ограничений (обременении) в виде ареста, запрета совершения регистрационных действий.

На основании вышеизложенного, для отмены ареста, запрета необходимо представить в Управление соответствующий документ, подтверждающий отмену обеспечительных мер, наложенных постановлением следователя, определением и постановлением суда, постановлением судебного пристава-исполнителя

Таким образом, регистрация прав носит заявительный характер и проводится на основании заявления правообладателя, при наличии у него документов, подтверждающих наличие, возникновение, прекращение, переход прав на недвижимое имущество.

В силу пункта 227 Приказ Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2017 N 49074) государственный регистратор прав проверяет сведения о наличии (или отсутствии) в органе регистрации прав документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов и иных запрещений, залоге недвижимого имущества, избранного в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав.

Государственная регистрация может быть проведена только в случае наличия законного основания, возникновения права на недвижимость и подтверждает уже существующее право. Заявитель таких оснований не подтвердил.

Учитывая совокупность вышеизложенных обстоятельств, у управления отсутствовали правовые основания для принятия решения об осуществлении государственного кадастрового учета спорного земельного участка и внесений изменений в вид разрешенного использования спорного земельного участка.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

С учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЗахарченко О. П.