Решение от 20 января 2023 г. по делу № А47-10378/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10378/2022
г. Оренбург
20 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 20 января 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сервисная строительная компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Бузулукского района о признании незаконными действий администрации Бузулукского района как органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, по отказу в установлении для заявителя тарифа на водоотведение для потребителей услуги, расположенных в 1 микрорайоне села Палимовка Бузулукского района Оренбургской области; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем установления для ООО "Сервисная строительная компания" тарифа на водоотведение (прием и транспортировку сточных вод, обслуживание сетей канализации) для потребителей услуги, расположенных в 1 микрорайоне села Палимовка Бузулукского района Оренбургской области, в течение 10 календарных дней с момента постановления решения, третье лицо - администрация муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя (веб-конференция) – ФИО2, доверенность от 01.08.2022 года № б/н, постоянная, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица (веб-конференция) - ФИО3, доверенность от 29.12.2022 года № 4957, постоянная, диплом, паспорт,

от 3-го лица - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Общество с ограниченной ответственностью "Сервисная строительная компания" (далее - заявитель, общество, ООО ССК") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к администрации Бузулукского района (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными действий администрации как органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, по отказу в установлении для заявителя тарифа на водоотведение для потребителей услуги, расположенных в 1 микрорайоне села Палимовка Бузулукского района Оренбургской области; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем установления для ООО "ССК" тарифа на водоотведение (прием и транспортировку сточных вод, обслуживание сетей канализации) для потребителей услуги, расположенных в 1 микрорайоне села Палимовка Бузулукского района Оренбургской области, в течение 10 календарных дней с момента постановления решения.

В обоснование заявленных требований ООО "ССК" указывает на то, что оно является собственником сооружения канализации с кадастровым номером 56:08:1808014:405, расположенным по адресу: <...>. Сооружение канализации расположено в пределах земельных участков, на которых расположены, в том числе, многоквартирные жилые дома, оборудованные системой централизованного отвода стоков в канализационные сети, собственником которых является заявитель. Выгребные ямы для каждого из многоквартирных домов не оборудованы, все стоки попадают в единую ёмкость, из которой обществом спецтранспортом перевозятся и сливаются в городскую централизованную систему водоотведения для дальнейшей очистки на очистных сооружениях. Постановлением администрации муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 13.01.2022 года № 1, с учетом изменений, внесенных постановлением от 17.01.2022 года № 3, ООО "ССК" определено в качестве гарантирующей организации по осуществлению эксплуатации канализационных сетей граждан - жителей муниципального образования Палимовский сельсовет (жильцов 1 микрорайона с.Палимовка). В рассматриваемом случае происходит предоставление коммунальной услуги по водоотведению посредством отвода сточных вод в септик, транспортировки из специальной накопительной емкости (септика) сточных вод специализированными транспортными средствами для очистки на очистные сооружения, что является единым законченным процессом, регулирование которого осуществляется в порядке, установленном для коммунальных услуг. В связи с чем заявителю администрацией подлежит установлению тариф на водоотведение (прием и транспортировку сточных вод, обслуживание сетей канализации). Указанный вывод следует из Определения Верховного Суда Российской Федерации № 309-ЭС19-22139.

Администрация отказала обществу в утверждении тарифа на водоотведение (прием и транспортировку сточных вод, обслуживание сетей канализации) для потребителей услуги, расположенных в 1 микрорайоне с.Палимовка Бузулукского района Оренбургской области.

Также заявитель указывает, что постановление администрации муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 13.01.2022 года № 1, с учетом изменений, внесенных постановлением от 17.01.2022 года № 3, является действующим, поскольку нормативный акт, которым оно было отменено, в установленном порядке не опубликован.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений указывает на то, что в отношении услуг по сбору и вывозу жидких бытовых отходов государственное регулирование тарифов не осуществляется. Кроме того, поскольку накопительная емкость (септик) находится на территории одного муниципального образования (муниципальное образование Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области), а городская централизованная система водоотведения на территории другого муниципального образования (город Бузулук), регулирование тарифов должен осуществлять департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов. Постановление администрации муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 13.01.2022 года № 1 отменено на основании представления прокуратуры, в связи с чем, ООО "ССК" не является гарантирующей организацией по осуществлению эксплуатации канализационных сетей граждан - жителей муниципального образования Палимовский сельсовет (жильцов 1 микрорайона с.Палимовка).

Третье лицо в письменных пояснениях указывает о наличии у него компетенции по определению гарантирующей организации.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Основным видом деятельности ООО "ССК" является 37.00 "Сбор и обработка сточных вод".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.07.2022 года, ООО "ССК" является собственником сооружения канализации площадью 1600,1 кв.м., местоположение: <...> государственная регистрационная запись 56:08:1808014:405-56/125/2021-7 от 22..07.2021 года. Сооружение находится в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 56:08:1808014:111, 56:08:1808014:112, 56:08:1808014:114, 56:08:1808014:115, 56:08:1808014:117, 56:08:1808014:150, 56:08:1808014:151, 56:08:1808014:152, 56:08:1808014:153, 56:08:1808014:228, 56:08:1808014:231, 56:08:1808014:232, 56:08:1808014:281, 56:08:1808014:335, 56:08:1808014:336, 56:08:1808014:355, 56:08:1808014:356, 56:08:1808014:360, 56:08:1808014:472, 56:08:1808014:473, 56:08:1808014:474, 56:08:1808014:475, 56:08:1808014:479, 56:08:1808014:80, 56:08:1808014:81, 56:08:1808014:82, 56:08:1808014:83, 56:08:1808014:84, 56:08:1808014:85, 56:08:1808014:86, 56:08:1808014:87, 56:08:1808014:88, 56:08:1808014:90, 56:08:1808014:92, 56:08:1808014:93, 56:08:1808014:94, 56:08:1808014:96, 56:08:1808014:97, 56:08:1808014:98, 56:08:1808014:99, 56:08:1808014:817, 56:08:1808014:812, 56:08:1808014:815.

Находящиеся на указанных земельных участках дома, в т.ч. многоквартирные жилые дома оборудованы централизованной канализацией, с которой сточные воды попадают в накопительную емкость (септик).

На основании заключенного обществом с муниципальным унитарным предприятием "Водоканализационное хозяйство г.Бузулука" договора от 20.08.2021 года на оказание коммунальных услуг по приему и очистке сточных вод, вывозимых спецтранспортом, последнее обязуется осуществлять прием сточных вод от ООО "ССК" в городскую централизованную систему водоотведения. Сточные воды вывозятся обществом спецтранспортом самостоятельно.

Заочным решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 18.11.2021 года удовлетворено заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, на ООО "ССК" возложена обязанность устранить нарушения и исполнить требования статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 20, 21, 22, 23 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при эксплуатации системы водоотведения (сооружений канализации), расположенных на земельном участке с кадастровым № 56:08:1808014:405 на территории муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, а именно:

Обеспечить дезинфекцию и ремонт выгребов, входящих в систему водоотведения (сооружений канализации), расположенную на земельном участке, с кадастровым № 56:08:1808014:405 на территории муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области.

Определить объем подземной водонепроницаемой емкостной части выгребов для накопления жидких бытовых отходов с учетом количества образующихся отходов при эксплуатации системы водоотведения (сооружений канализации), расположенной на земельном участке с кадастровым № 56:08:1808014:405 на территории муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области.

Обязать обеспечить очитку выгреба до наполнения выгребов выше, чем 0,35 метров до поверхности земли и обеспечить очистку выгреба по мере заполнения, но не реже 1 раза в 6 месяцев при эксплуатации системы водоотведения (сооружений канализации), расположенной на земельном участке с кадастровым № 56:08:1808014:405 на территории муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области.

Обязать организовать обеспечение удаления жидких бытовых отходов хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов в период с 07 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования жидких бытовых отходов в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки таких отходов при эксплуатации системы водоотведения (сооружений канализации), расположенной на земельном участке с кадастровым № 56:08:1808014:405 на территории муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области.

Постановлением администрация муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 13.01.2022 года № 1 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 17.01.2022 года № 3) ООО "ССК" определено в качестве гарантирующей организации по осуществлению эксплуатации канализационных сетей граждан - жителей муниципального образования Палимовский сельсовет (жильцов 1 микрорайона с.Палимовка).

На основании протеста Бузулукской межрайонной прокуратуры от 28.02.2022 года № 07-01(лм)-2022 администрацией муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области постановлениями от 22.03.2022 года № 21 и № 22 отменены постановления от 13.01.2022 года № 1 и от 17.01.2022 года № 3.

ООО "ССК" на 2022 год разработан проект тарифа на водоотведение (прием и транспортировка сточных вод, обслуживание сетей канализации) для потребителей с.Палимовка. Согласно экспертному заключению № 092-14-00033 от 16.03.2022 года, составленному Союзом "Торгово-промышленная палата Оренбургской области", экономически обоснованный размер платы ООО "ССК" за обслуживание сетей канализации, сбор и обработку сточных вод с 01.01.2022 года по 31.12.20202 года составляет 330,67 рублей за 1 куб.м. и 27,62 рублей за 1 кв.м.

ООО "ССК" 03.06.2022 года обратилось в администрацию с заявлением об установлении тарифа на водоотведение (прием и транспортировку сточных вод, обслуживание сетей канализации) для потребителей услуги, расположенных в 1 микрорайоне села Палимовка Бузулукского района Оренбургской области, на 2022 год в размере 248,62 рублей за 1 куб.м. К заявлению приложены: проект тарифа на водоотведение с приложенными документами; экспертное заключение № 092-14-00033, постановление администрация муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 13.01.2022 года № 1.

Администрация письмом от 24.06.2022 года № 2504 сообщила заявителю об отсутствии у неё полномочий по установлению тарифа на прием, транспортировку и обслуживание сетей канализации, поскольку заявителем деятельность осуществляется в границах нескольких муниципальных образований Оренбургской области.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость и достоверность доказательств, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, закрепляет правовые основы компетенции муниципальных образований, включая установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В силу пункта 4 части 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 данной статьи, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно статьи 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения, определены Законом о водоснабжении и водоотведении.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон 416-ФЗ).

Согласно пункту 6 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ, гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - орган регулирования тарифов) - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 17 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 ст. 6 Федерального закона 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу части 1.1 ст. 6 Федерального закона 416-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Оренбургской области от 28.09.2010 года № 3822/887-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения и в области обращения с твердыми коммунальными отходами", настоящим Законом государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Согласно ст. 3 Закона Оренбургской области от 28.09.2010 года № 3822/887-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения и в области обращения с твердыми коммунальными отходами", настоящим Законом органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются государственными полномочиями: установленными пунктами 1, 3, 5, 8 и 9 части 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в сфере водоснабжения и водоотведения, за исключением платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемой в индивидуальном порядке, и за исключением регулируемых видов деятельности организаций, которые осуществляются в границах нескольких субъектов Российской Федерации или нескольких муниципальных образований области.

В соответствии с частью 7 ст. 31 Федерального закона № 416-ФЗ, к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся:

1) водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод;

2) прием и транспортировка сточных вод;

3) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Частью 8 данной статьи определено, что регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения:

1) тариф на водоотведение;

2) тариф на транспортировку сточных вод;

3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Согласно пункту 6 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 года № 406, после определения органами местного самоуправления поселений и (или) городских округов гарантирующей организации в сфере водоотведения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает:

а) для гарантирующей организации - тарифы на водоотведение и на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам такие отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 настоящего документа;

б) для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку сточных вод, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также тарифы на водоотведение в случае, если регулируемая организация осуществляет очистку сточных вод и (или) обращение с осадком сточных вод.

Исходя из приведенных норм, тариф на водоотведение устанавливается только для гарантирующей организации.

При этом, согласно пункту 2 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, термины "абонент", "водоотведение", "водоподготовка", "водоснабжение", "гарантирующая организация", "горячая вода", "инвестиционная программа", "питьевая вода", "централизованная система холодного (горячего) водоснабжения", "производственная программа", "транспортировка воды (сточных вод)", "техническая вода" применяются в значениях, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

ООО "ССК" в установленном порядке гарантирующей организацией признано не было.

Как заявителем, так и третьим лицом в дело не предоставлены доказательства передачи Законами Оренбургской области администрациям сельских поселений полномочий по определению для централизованной системы водоотведения поселения гарантирующей организации.

Следовательно, администрацией муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области постановление от 13.01.2022 года № 1 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 17.01.2022 года № 3) об определении ООО "ССК" гарантирующей организацией по осуществлению эксплуатации канализационных сетей граждан - жителей муниципального образования Палимовский сельсовет принято с превышением полномочий.

Более того, на дату рассмотрения администрацией заявления общества от 03.06.2022 года об установлении тарифа на водоотведение (прием и транспортировку сточных вод, обслуживание сетей канализации) для потребителей услуги, расположенных в 1 микрорайоне села Палимовка Бузулукского района Оренбургской области на 2022 год, постановление администрации муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 13.01.2022 года № 1 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 17.01.2022 года № 3) было отменено.

При таких обстоятельствах ООО "ССК" не является гарантирующей организацией и ему администрацией не могут быть установлены тарифы на водоотведение.

Установленная законом совокупность обстоятельств для признания оспариваемых действий администрации незаконными отсутствует, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Довод заявителя о том, что постановления администрации муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 22.03.2022 года № 21 и № 22, которыми отменены постановления от 13.01.2022 года № 1 и от 17.01.2022 года № 3, в установленном порядке не опубликованы, следовательно, постановления 13.01.2022 года № 1 и от 17.01.2022 года № 3 являются действующими, арбитражным судом не принимается.

Как следует из пункта 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016 года, акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (Постановления от 17.11.1997 года № 17-П и от 31.03.2015 года № 6-П).

Данный акт не обладает существенными признаками, указанными в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", поскольку не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение.

При принятии решения арбитражным судом не принимаются доводы заинтересованного лица о том, что заявителем осуществляется деятельность по сбору и вывозу жидких бытовых отходов, в отношении указанной деятельности государственное регулирование тарифов не осуществляется, его деятельность подлежит регулированию Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 года № 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов".

Названное Постановление Правительства Российской Федерации признано утратившим силу с 01.01.2021 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 года № 1036.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 416-ФЗ, под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6); канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9); централизованная система водоотведения (канализация) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28).

Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (часть 1 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Таким образом, из совокупности вышеприведенных правовых норм следует, что для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую водоотведение, то есть технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод.

При этом неосуществление юридическим лицом всего технологического процесса водоотведения (прием, транспортировка и очистка сточных вод), не исключает указанное лицо из числа организаций, осуществляющих водоотведение, в случае, если указанным лицом эксплуатируется один из объектов централизованной системы водоотведения, в том числе канализационные сети.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается факт, что дома, в том числе многоквартирные, находящиеся в 1 микрорайоне с.Палимовка Бузулукского района Оренбургской области, имеют систему канализации, отведение которой заканчивается сбором в накопительную емкость - септик, содержимое которой откачивается специальными машинами и перевозится на сливную станцию в г.Бузулуке; при этом септик не имеет присоединенной сети к централизованной системе канализации.

В рассматриваемом случае происходит предоставление коммунальной услуги по водоотведению посредством отвода сточных вод в септик, транспортировки из специальной накопительной емкости (септика) сточных вод специализированными транспортными средствами для очистки на очистные сооружения, что является единым законченным процессом, регулирование которым осуществляется в порядке, установленном для коммунальных услуг.

ООО "ССК" деятельность по водоотведению осуществляется по месту нахождения принадлежащих ему сетей канализации - 1 микрорайон с.Палимовка Бузулукского района Оренбургской области, в связи с чем довод администрации об осуществлении заявителем деятельности на территории нескольких муниципальных образований, изложенный в письме от 24.06.2022 года № 2504, арбитражный суд находит несостоятельным.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).



Судья В.И. Сиваракша