Решение от 11 января 2024 г. по делу № А02-2240/2023

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-2240/2023
11 января 2024 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Энергетиков, д. 3, с. Майма, р-н. Майминский, Респ. Алтай) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Ханская стража" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: ул. Зеленая, д. 54, пом. 2, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Алтай (далее – Управление Росгвардии по РА) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Ханская стража" (далее – ООО ЧОП «Ханская Стража», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны уведомлены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Обществом представлен отзыв на заявление, где признает вину, ссылаясь на нехватку квалифицированных специалистов. Также указано на устранение выявленных нарушений и на применение судом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОП «Ханская стража» зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является деятельность частных охранных служб; имеет лицензию № 04ЧО02021001420 сроком действия до 28.12.2026.

В ходе проверки за соблюдением законодательства в области частной охранной деятельности, было установлено, что ООО ЧОП «Ханская стража» для оказания охранных услуг в МАОУ «Кадетская школа №4 г. Горно-Алтайска» по адресу: РА, <...>, привлекался частный охранник ООО ЧОП «Ханская стража»: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеющая правового статуса частного охранника, а также разрешительных документов (удостоверения, личной карточки);

для оказания охранных услуг в ККОУ РА «Школа-интернат им. Жукова Г.К.» по адресу: РА, <...>, привлекался частный охранник ООО ЧОП «Ханская стража»: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеющий правового статуса частного охранника, а также разрешительных документов (удостоверения, личной карточки).

27.10.2023 должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении.

Действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и, учитывая подведомственность, закрепленную в статье. 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Ханская стража» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии) при осуществлении предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Субъекты данного правонарушения - граждане и юридические лица, а также должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

В силу подпункта "г" пункта 3 Положения N 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона N 2487-1, является, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона N 2487-1.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона N 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей (часть 5 статьи 3 Закона N 2487-1).

Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника (часть 1 статьи 11.1 Закона N 2487-1).

Материалами дела, в том числе объяснениями ФИО3, ФИО1, ФИО2, протоколом об административном правонарушении, подтверждается факт нарушения обществом требований, установленных статьями 11.1 и 12 Закона N 2487-1, выразившегося в осуществлении частной охранной деятельности в отсутствие у сотрудников личных карточек и удостоверений охранников.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.

Суд считает, что общество имело возможность соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи, однако, не предприняло всех зависящих от него мер.

ООО ЧОП «Ханская стража» не представило доказательств наличия непреодолимых обстоятельств, не позволивших оказывать лицензионные услуги в соответствии с действующим законодательством и условиями лицензии.

С учетом этого, следует признать установленной вину ООО ЧОП «Ханская стража» в совершении указанного правонарушения (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении от 27.10.2023 судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в присутствии законного представителя общества-руководителя ФИО4, признавшего свою вину, указав на нехватку кадров.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения решения суда не истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, образует формальный состав, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что основания для признания правонарушений малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку совершенное обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушения малозначительными, судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Основания для применения наказания в виде предупреждения судом не установлены ввиду того, что рассматриваемое правонарушение не является впервые совершенным.

Судом установлено, что ранее решением Арбитражного суда Республики Алтай от 08.11.2023 по делу №А02-1667/2023 общество было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за аналогичные правонарушения в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Судом установлено, что ООО ЧОП «Ханская стража» с 10.12.2021 является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поскольку санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не предусмотрено наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в рассматриваемом случае размер штрафа подлежит определению в пределах от 15 000 руб. до 20 000 руб.

В силу изложенного суд полагает возможным назначение обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Избранная мера наказания в виде административного штрафа в указанном размере принята, исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

заявление Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Энергетиков, д. 3, с. Майма, р-н. Майминский, Респ. Алтай) удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Ханская стража" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: ул. Зеленая, д. 54, пом. 2, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Штраф по делу об административном правонарушении уплачивается по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Алтай (Управление Росгвардии по Республике Алтай),

л/с <***>, КПП: 040001001, ИНН : <***>, ОКТМО: <***>

Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ НБ-РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ//УФК по Республике Алтай г. Горно-Алтайску

номер счета получателя платежа 03100643000000017700

БИК: 018405033

Кор./.сч.: 40102810045370000071

КБК: 18011601141010001140

УИН: 18011604231027000656

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

А.Н. Соколова