Решение от 20 октября 2022 г. по делу № А53-25057/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25057/22
20 октября 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***> ОГРНИП 321619600069690

к Администрации муниципального образования Мясниковского района

о признании незаконным ответа, обязании принять решение,


при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 08.06.2022

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 по доверенности от 12.04.2022 № 58/22,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в суд с заявлением к Администрации муниципального образования Мясниковского района о признании незаконным ответа, обязании принять решение.

Представитель заявителя настаивает на требованиях в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица полагает требования необоснованными, изложив возражения в отзыве.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

06.06.2022 года заявителем в Администрацию Мясниковского района Ростовской области подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 61:25:0101614, площадью 2800 кв.м., расположенного по адресу: <...> в границах территориальной зоны с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (склады, ведение огородничества)». Подготовлена топографическая съемка земель (части кадастрового квартала), из которого предполагается образование участка в соответствии с подготовленной схемой.

Подготовка схемы расположения земельного участка была осуществлена с целью дальнейшего обращения за осуществлением государственного кадастрового учета земельного участка и обращения в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка и цели использования такого земельного участка - для размещения Инновационного Опытно-селекционного Центра развития по модерации выращивания и испытанию посадочного материала генно не модифицированного инжиниринга со складскими, сортировочными и лабораторными помещениями

В ответ на заявление предпринимателя Администрация письмом от 05.07.2022 за исх. № 86/1168 указала, что запрашиваемая территория является предметом судебного разбирательства согласно п. 8 ст. 11.3 ЗК РФ (дело № А53-1964/2022), принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в настоящее время невозможно.

Полагая, что данный отказ в рассмотрении заявления предпринимателя по существу не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд находит требование подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в согласно п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ осуществляется на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствие с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образование которого осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Из взаимосвязи означенных положений законодательства следует, что после поступления соответствующего заявления заинтересованного в предоставлении земельного участка у администрации возникла обязанность обеспечить проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Вместе с тем, установив, что на момент поступления в уполномоченный орган заявления предпринимателя об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении администрации находится представленная ранее другим лицом (индивидуальным предпринимателем ФИО5) схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, заинтересованному лицу надлежало принять решение о приостановлении рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО2

Таким образом, требование заявителя суд находит подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что решением суда от 09.08.2022 по делу №А53-1964/2022 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО5 к администрации муниципального образования Мясниковского района об оспаривании бездействия по утверждению схемы расположения земельного участка, признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в письме от 24.11.2021 и обязании вынести постановление об утверждении схемы расположения земельного участка отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Учитывая установленные судом обстоятельства, поскольку до настоящего времени решение по существу заявления уполномоченным органом не принято, суд с целью восстановления нарушенного права заявителя, считает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования Мясниковского района обязанность принять и рассмотреть по существу в соответствии с действующим земельным законодательством заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 06.06.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории кадастрового квартала 61:25:0101614, площадью 2 800 кв.м., расположенного по адресу: <...> в границах территориальной зоны с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (склады, ведение огородничества)» для размещения Инновационного Опытно-селекционного Центра развития по модерации выращивания и испытанию посадочного материала генно не модифицированного инжиниринга со складскими, сортировочными и лабораторными помещениями.

В силу статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных требований расходы на уплату государственной пошлины подлежат возмещению за счет администрации.


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования Мясниковского района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории кадастрового квартала 61:25:0101614, площадью 2 800 кв.м., расположенного по адресу: <...> в границах территориальной зоны с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (склады, ведение огородничества)» для размещения Инновационного Опытно-селекционного Центра развития по модерации выращивания и испытанию посадочного материала генно не модифицированного инжиниринга со складскими, сортировочными и лабораторными помещениями, выраженный в письме от 05.07.2022 исх. № 86/1168.

Обязать Администрацию муниципального образования Мясниковского района принять и рассмотреть по существу в соответствии с действующим земельным законодательством заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 06.06.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории кадастрового квартала 61:25:0101614, площадью 2 800 кв.м., расположенного по адресу: <...> в границах территориальной зоны с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (склады, ведение огородничества)» для размещения Инновационного Опытно-селекционного Центра развития по модерации выращивания и испытанию посадочного материала генно не модифицированного инжиниринга со складскими, сортировочными и лабораторными помещениями.

Взыскать с Администрации муниципального образования Мясниковского района в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***> ОГРНИП 321619600069690 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяСолуянова Т. А.