Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А31-15247/2021

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-15247/2021
г. Кострома
28 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2025 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Головастиковой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Герасимовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новотек» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению строительства и капитального ремонта администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании сделки недействительной,

третьи лица: муниципальное бюджетное учреждение города Костромы «Костромастройзаказчик» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Стройка» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Квартал – Проект»  (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителя ответчика – ФИО1, по доверенности от 28.12.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новотек» обратилось с иском к Комитету по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Костромы о признании недействительным решения от 22.10.2021 № 02-01-10-3224/21 о расторжении муниципального контракта от 13.04.2020 № 83-мк на выполнение работ по корректировке проекта повторного применения и строительству  здания дошкольной образовательной организации на 280 мест в Заволжском  районе в городе Костроме.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное бюджетное учреждение города Костромы «Костромастройзаказчик», общество с ограниченной ответственностью «Стройка», общество с ограниченной ответственностью «Квартал – Проект».

Распоряжением председателя Арбитражного суда Костромской области  от 09.01.2023 № 2 в связи с прекращением полномочий судьи Паниной С.Л. на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) произведена замена судьи в деле № А31-15247/2021 на судью Головастикову Е.Ю.

С 01.03.2023 Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы реорганизован в форме выделения, в связи с реорганизацией изменено наименование Комитета на Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы (далее также – ответчик, Управление).

Истец явку представителя в судебное заседание 27.05.2025 не обеспечил.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Третьи лица явку не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, судом объявлялся перерыв до 11 час. 35 мин. 10.06.2025, затем до 11 час. 00 мин. 25.06.2025, до 16 час. 00 мин. 25.06.2025.

Информация о перерывах, а также времени и месте продолжения судебного разбирательства после перерывов размещена на официальном сайте «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

После перерывов судебное заседание продолжено 25.06.2025 в 16 час. 03 мин.

Представитель ответчика исковые требования не признал, представил дополнительные доказательства (письмо от 27.04.2020).

На основании статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

13.04.2020 между Комитетом по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы (Муниципальный заказчик) и ООО «Новотек» (Генподрядчик) заключен муниципальный контракт № 83-мк на выполнение работ по корректировке проекта повторного применения и строительству здания дошкольной образовательной организации на 280 мест в Заволжском районе в городе Костроме (далее – Контракт), по условиям которого Генподрядчик обязуется качественно и в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по корректировке проекта повторного применения и строительству здания дошкольной образовательной организации на 280 мест в Заволжском районе в городе Костроме (далее - соответственно работы, Проект или проектная документация, Объект), а Муниципальный заказчик обязуется после подписания акта приемки-передачи проектной документации или актов выполненных работ формы КС-2 лицом, осуществляющим строительный контроль и технический надзор, принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Для выполнения работ по корректировке проекта повторного применения будет использована проектная документация, включенная в реестр экономически эффективной проектной документации Минстроя России

(http://www.minstrovrf.ru/upload/repeat proiects/344-dou-na-280-mest-ulnoyavska.rar) (пункт 1.1. Контракта).

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 результатом работ по Контракту является здание (Объект), в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод в эксплуатацию. Генподрядчик обязуется в соответствии с Контрактом завершить все работы (этапы работ) и сдать в установленном порядке Объект, пригодный в эксплуатацию, в сроки, установленные Контрактом.

Из пунктов 2.1-2.3 следует, что цена работ, являющихся предметом настоящего Контракта, в соответствии с результатами открытого конкурса в электронной форме составляет: 225 432 000 руб., в том числе НДС 20 % 37 572 000 руб. (если НДС облагается).

Стоимость работ по корректировке проектной документации повторного применения, включенной в реестр экономически эффективной проектной документации Минстроя России, в целях строительства Объекта составляет 100 000 руб., в том числе НДС 20 % 16 666 руб. 67 коп. (если НДС облагается).

Стоимость работ по строительству Объекта составляет 225 332 000 руб., в том числе НДС 20 % 37 555 333 руб. 33 коп. (если НДС облагается).

Разделом 4 Контракта сторонами согласован порядок приемки работ.

По условиям пункта 4.2 Контракта, Генподрядчик предоставляет Муниципальному заказчику для приемки работ следующие документы:

- по первому этапу: акт приемки-передачи проектной документации, подписанный лицом, осуществляющим строительный контроль и технический надзор на Объекте; счет и (или) счет-фактуру (в случае если Генподрядчик является плательщиком НДС); документы, предусмотренные Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту);

- по второму этапу: акты выполненных работ формы КС-2, подписанные лицом, осуществляющим строительный контроль и технический надзор на Объекте; справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3; счета и (или) счета-фактуры (в случае если Генподрядчик является плательщиком НДС); исполнительную документацию, относящуюся к выполненным объемам работ; документы, предусмотренные Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту).

Приемка выполненных работ по первому этапу осуществляется Муниципальным заказчиком только при наличии документов, предусмотренных пунктом 4.2 настоящего Контракта, а также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта.

Приемка выполненных работ по второму этапу осуществляется Муниципальным заказчиком только при наличии документов, предусмотренных пунктом 4.2 настоящего Контракта (пункт 4.3 Контракта).

Согласно пункту 5.1 Контракта, Генподрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные пунктом 1.1, в сроки, соответствующие Графику выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту). Общая продолжительность работ по настоящему Контракту, выполнение которых необходимо для ввода Объекта в эксплуатацию - с момента заключения Контракта до 1 декабря 2021 года включительно. Объем работ по Контракту должен быть исполнен в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту).

По условию пункта 6.1 Генподрядчик принимает на себя обязательство обеспечить выполнение работ строительными материалами, оборудованием, изделиями и конструкциями в соответствии с проектной документацией и условиями настоящего Контракта, а также осуществить их доставку, приемку, разгрузку, складирование и хранение.

По условиям 7.2.1 Контракта, Муниципальный заказчик обязан в течение 5 (пяти) дней с момента заключения настоящего Контракта передать Генподрядчику исходные данные для выполнения работ по настоящему Контракту. В пятнадцатидневный срок с даты заключения настоящего Контракта передать Генподрядчику по двустороннему акту приема-передачи свободный от строений земельный участок под строительство Объекта.

В соответствии с пунктом 7.3.6 Контракта, Генподрядчик обязан в период проверки проектной документации до момента получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, а также положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта осуществлять взаимодействие с Государственным автономным учреждением Костромской области, уполномоченным на проведение государственной экспертизы, в соответствии с действующим законодательством РФ (ГАУ «Костромагосэкспертиза»).

В случае получения замечаний, выданных ГАУ «Костромагосэкспертиза», устранить их за свой счет в течение установленного срока.

Разделом 11 согласован порядок расторжения и изменения Контракта.

В силу пункта 11.1 настоящий Контракт может быть расторгнут:  по соглашению Сторон,  в судебном порядке;  в связи с односторонним отказом Стороны Контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Муниципальный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 11.2 Контракта).

Любые изменения и дополнения к настоящему Контракту имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны Сторонами (пункт 13.7 Контракта).

Согласно техническому заданию (Приложение №1 к Контракту) работы по корректировке проекта необходимо выполнить в строгом соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», действующими СП, СНиП и другими нормативными документами, регламентирующими данный вид работ, а также техническими условиями, выданными соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

Согласно графику выполнения работ (Приложение №2 к Контракту), срок исполнения 1 этапа контракта в части корректировки проектно-сметной документации 1 месяц со дня заключения контракта. Работы по строительству здания подлежат выполнению до 1 декабря 2021 года включительно.

Дополнительным соглашением №1 от 03.11.2020 к Контракту стороны, руководствуясь пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом положений пункта 13.7 Контракта, в связи с наличием положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки определения сметной стоимости строительства от 20.10.2020 №44-1-1-2-052837-2020, дополнили Контракт Приложением № 4 - Проектно-сметная документация: Сводный сметный расчет стоимости Строительство здания дошкольной образовательной организации на 280 мест в Заволжском районе в городе Костроме и локальные сметные расчеты в редакции Приложения № 1 к настоящему Дополнительному соглашению.

Раздел 17 Контракта дополнен абзацем четвертым следующего содержания: «Приложение № 4 - Проектно-сметная документация: Сводный сметный расчет стоимости Строительство здания дошкольной образовательной организации на 280 мест в Заволжском районе в городе Костроме и локальные сметные расчеты».

В связи с изменением объема выполняемых работ по Контракту, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 62 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с подпунктом «б» пункта 11.8 Контракта, с учетом положений пункта 13.7 Контракта, сторонами подписано Дополнительное соглашение №6 от 06.08.2021, согласно которому внесены следующие изменения:

- В пункте 2.1 Контракта слова «218 773 990 (двести восемнадцать миллионов семьсот семьдесят три тысячи девятьсот девяносто) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% 36 462 331 рубль 67 копеек» заменить словами «225 432 000 (двести двадцать пять миллионов четыреста тридцать две тысячи) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20 % 37 572 000 рублей 00 копеек».

- В пункте 2.3 Контракта слова «218 673 990 (двести восемнадцать миллионов шестьсот семьдесят три тысячи девятьсот девяносто) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% 36 445 665 рублей 00 копеек» заменить словами «225 332 000 (двести двадцать пять миллионов триста тридцать две тысячи) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20 % 37 555 333 рубля 33 копейки».

Письмом от 20.04.2020 Генподрядчик обратился к Заказчику с просьбой предоставить следующие документы: копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на земельный участок; технические условия по воде, канализации бытовой, канализации ливневой; технические условия по предоставлению услуг связи (телефон, интернет); технические условия по теплу.

Во исполнение указанных положений Контракта 20.04.2020 Подрядчику направлены технические условия на подключение к сетям газораспределения № 000025360 от 13.11.2019; технические условия на предоставление услуг связи КГТС от 25.10.2019, договор безвозмездного пользования земельным участком Кб.0594 от 30.10.2019; разрешение на строительство № 44-RU 4438000-39-2020 от 20.04.2020.

27.04.2020 сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка.

28.04.2020 Комитет в адрес ООО «Новотек» направил разрешение на рубку древесной растительности по Объекту.

Письмом от 20.05.2020 №12исх-1008/20 Комитет обратился к ООО «Новотек» с требованием представить откоректированную проектную документацию по объекту, информацию об исполнении обязательств по Контракту.

В ответ на данное письмо ООО «Новотек» обратилось к Заказчику с просьбой конкретизировать техническое задание. Пояснило, что техническое задание на корректировку проекта содержит размытые формулировки, по которым невозможно определить какие именно корректировки необходимо внести в проект (письмо от 09.06.2020 № 173.20).

Сопроводительным письмом от 10.06.2020 № 12 исх-1189/20 Комитет в адрес Генподрядчика направил техническое задание на корректировку проектной документации по Объекту.

Письмом от 23.06.2020 №209.20 ООО «Новотек» уведомило Заказчика о том, что им не переданы следующие исходные данные: откорректированная проектная и рабочая документация с отметкой «в производство работ»; заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, достоверности определения сметной стоимости строительства. Общество пояснило, что отсутствие указанных документов не позволяет приступить к исполнению обязанностей по Контракту и строительству объекта в полном объеме. ООО «Новотек» предложило Комитету увеличить срок выполнения работ по Контракту на период не предоставления исходных данных со стороны заказчика.

Письмом от 03.08.2020 № 273.20 ООО «Новотек» уведомило Заказчика о том, что сметная документация не передана, в связи с чем у Генподрядчика отсутствует возможность процентовать выполненные объемы работ и заключать договоры с Субподрядчиками.

Письмом от 12.08.2020 № 289.20 ООО «Новотек» направило на электронную почту Заказчика откорректированный проект в соответствии с техническим заданием, направленным Заказчиком письмом от 10.053.2020 №12исх-1189/2020.

Письмом от 05.10.2020 Комитет обратился к ООО «Новотек» с требованием представить надлежаще оформленную проектную документацию, с указанием, что документация не может быть согласована по следующим основаниям:  отсутствие надлежащее оформленного титульного листа, отсутствие данных об исполнителях корректировки;  отсутствие подписи разработчиков; отсутствие печати организации, выполнившей корректировку.

07.10.2020 Генподрядчик повторно направил в адрес Заказчика откорректированный проект в соответствии с техническим заданием, а также документы для оплаты выполненных работ.

Указанная документация принята не была, в связи с чем в адрес Генподрядчика направлен мотивированный отказ от подписания акта приема передачи (письмо от 30.11.2020 № 12исх.-2462/20).

Письмом от 07.07.2021 исх. № 292.21 Генподрядчик обратился к Муниципальному заказчику с уведомлением о том, что в его адрес не направлена проектно-сметная документация с отметкой Заказчика «в производство работ», на основании которой могут быть выполнены указанные в письмах виды работ.

Письмом от 05.10.2021 № 531.21 ООО «Новотек» сообщило Заказчику, что на территории земельного участка, отведенного для строительства Объекта, имеются кабельные линии, принадлежащие ПАО «МРСК Центр». Согласно проекту, переданному ООО «Новотек» в производство работ, данные линии должны быть вынесены за пределы строительного участка. В связи с ведением работ по благоустройству, вышеуказанные линии мешают их проведению. Ориентировочная стоимость работ по выносу линий составило 754 260,24 руб., согласно коммерческому предложению ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго». Данные виды работ не предусмотрены сметной документацией. ООО «Новотек» обратилось к Заказчику с просьбой решить вопрос по выносу кабельных линий в кратчайшие сроки.

ООО «Новотек» получило информацию о том, что Заказчик разместил на сайте единой информационной системы решение исх. 02-01-10 исх-3224/21 от 22.10.2021 о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Подрядчик  обратился к Муниципальному заказчику с возражениями на данное решение (письмо от 11.11.2021 №525.1).

По расчету истца, к моменту прекращения действия контракта работы были выполнены Подрядчиком на сумму 154 054 443 руб. (пояснения от 24.06.2024).

Истец полагает, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.10.2021 является незаконным, в связи с чем, обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела,  заслушав представителей сторон в судебном заседании, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ определено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 1, 2 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

На основании статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (пункт 1). Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ определено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В силу пункта 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Таким образом, вина кредитора имеет место в случае, если должник не мог исполнить свое обязательство по причине действий или бездействия кредитора, которыми должнику созданы препятствия к надлежащему выполнению.

Для применения названной нормы и освобождения должника от ответственности необходимо, чтобы просрочка кредитора лишила должника возможности надлежащим образом исполнить обязательство.

Исходя из содержания пункта 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе. При таких обстоятельствах срок выполнения работ продлевается на период, соответствующий просрочке кредитора-заказчика.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения договора подряда закреплено положениями стати 715 ГК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 19 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее также – постановление № 54).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14 названного постановления, при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Таким образом, исходя из толкования положений законодательства, и правовой позиции высшей инстанции следует, что право заказчика в одностороннем порядке отказаться от договора,  должно быть предусмотрено положениями законодательства или условиями договора, установленный законом (часть 5 статьи 10 ГК РФ) принцип добросовестности участников гражданского оборота должен быть ими соблюден и при прекращении договора.

В силу пункта 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив условия контракта по правилам статьи 431 ГК РФ, суд установил, что генподрядчик принял на себя обязательства выполнить работы в срок до 1 декабря 2021 года.

Как следует из решения о расторжении контракта  от 22.10.2021, заказчик принял решение о расторжении контракта ввиду того, что Общество выполняло работы медленно, за 18 месяцев фактически выполнено 55,14% объема работ, предусмотренного контрактом. Данные фактические обстоятельства позволили заказчику усомниться в том, что окончание работ к указанному в контракте сроку являюсь возможным.

В обоснование заявленных исковых требований, истец указал на отсутствие своей вины в нарушении сроков выполнения работ и на неисполнение Комитетом  встречных обязательств.

Так, заказчиком не были своевременно представлены исходных данные для производства работ, не были своевременно решены вопросы по выносу кабельных линий за пределы строительного участка, длительно согласовывался вопрос о стоимости лифтового оборудования.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о доказанности истцом наличия просрочки заказчика в исполнении встречных обязательств.

Согласно условиям контракта производство работ осуществлялась в два этапа, первый этап – корректировка проекта, второй этап – строительство здания.

Для выполнения работ по первому этапу контракта требовалась проектная документация, корректировку которой должен был выполнить подрядчик и соответствующие данные для корректировки.

В соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2 к контракту) работы по корректировке проекта подлежали выполнению в срок 1 месяц с момента заключения контракта.

Контракт заключен 13.04.2020, однако, по состоянию на 13.05.2020 работы по данному этапу не могли быть выполнены подрядчиком ввиду отсутствия исходных данных.

Вопреки доводам ответчика об отсутствии нарушений со стороны Комитета в просрочке выполнения работ суд отмечает, что подрядчик 09.06.2020 обращался к заказчику с требованием конкретизировать техническое задание на корректировку проекта.

В приложении № 1 к контракту в разделе «выполнение корректировки проекта» перечислены нормативные акты в области строительства, при этом на момент подписания контракта задание на проектирование, в котором были бы указаны требования к проектным решениям и иные требования  к корректировке проекта, в форме исходного документа не передавалось подрядчику.

В ходе производства работ заказчик разрабатывал техническое задание на выполнение корректировки проектной документации по объекту.

Аргументы ответчика о возможности выполнения истцом работ по корректировке в отсутствие задания заказчика противоречат положениям статьи 759 ГК РФ, опровергаются материалами дела, последующими действиями заказчика по передаче истцу технического задания на корректировку проектной документации.

Обязанность по передаче исходных данных для производства работ контрактом возложена на заказчика (пункт 7.2.1 контракта).

Обязанность подрядчика по выполнению строительно-монтажных работ является встречной по отношению к вышеуказанной обязанности заказчика, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне.

Таким образом, права заказчика не могут считаться нарушенными в результате невыполнения работ подрядчиком до тех пор, пока им самим не будет исполнено обязательство по передаче пригодной для производства работ исходной документации (ст.ст. 405, 406 ГК РФ).

Так, согласно материалам дела, 10.06.2020 заказчик выдал задание на  внесение изменений  в проектные решения  в разделах «водоотведение» и «конструктивные решения».

До указанной даты заказчик не  передавал подрядчику задание и не поручал истцу разработку технического задания.

Таким образом, с момента заключения  контракта и до 10.06.2020 подрядчик не имел возможности приступить к исполнению контракта по первому этапу ввиду того, что заказчиком не было разработано задание на корректировку проекта.

Кроме того в разрешительную документацию (разрешение на строительство) также вносились изменения, измененная документация направлена подрядчику 27.05.2020.

Вместе с тем, из материалов следует, что подрядчик не уклонялся от выполнения работ, приступил к выполнению работ непосредственно после заключения контракта, выполнил  работы по  организации, ограждению строительной площадки, приступил к выполнению работ по устройству свайного и ленточного фундаментов (письмо от 23.06.2020 № 209.20).

С момента получения технического задания приступил к выполнению работ по  корректировке проекта.

Письмом от 12.08.2020 № 289.20 ООО «Новотек» направило в адрес заказчика откорректированный проект в соответствии с техническим заданием.

Письмом от 05.10.2020 Комитет отказал в согласовании проекта, сославшись на замечания, носящие характер оформления: отсутствие надлежащее оформленного титульного листа, отсутствие данных об исполнителях корректировки; отсутствие подписи разработчиков; отсутствие печати организации, выполнившей корректировку.

При этом ответчик не обосновал столь длительный период времени, потребовавшийся ему для согласования проекта (пункт 4.4 контракта).

07.10.2020 истец направил повторно в адрес заказчика проектную документацию, работы не были приняты заказчиком (мотивированный отказ от 30.11.2020).

Следует отметить, что подрядчик до выполнения работ по корректировке проекта приступил к выполнению строительно-монтажных работ, заказчик требовал от подрядчика их выполнения, что следует из протоколов оперативных совещаний от 20.05.2020, 05.11.2020, в этой связи доводы ответчика о ненадлежащем оформлении подрядчиком проектной документации как основании для расторжения контракта  не имеют под собой каких-либо оснований.

Проект получил положительное заключение государственной экспертизы.

Кроме того, как указывает истец, подрядчиком объективно не могли быть выполнены работы по разделу «полы, проемы, наружная и внутренняя отделка». В адрес заказчика направлялись на согласование письмо исх. № 453.20 от 17.11.2020 о том, что в проектной документации предусмотрена установка в оконных конструкциях клапанов Aereco, что требует внесения изменений в сметную документацию на данный вид работ; письмо исх. № 119.20 от 30.03.2021 о согласовании вида отделки потолка в коридорах здания, письмо исх. № 147.21 от 13.04.2021 о внесении изменений в проект с предоставлением координат для установки постоянного ограждения.

Действительно, сторонами вносились изменения в контракт, 06.08.2021 подписано дополнительное соглашение об изменении объемов и стоимости работ.

Таким образом, подрядчик своевременно, до истечения срока выполнения работ регулярно уведомлял заказчика о наличии обстоятельств, препятствующих качественному и своевременному выполнению работ (в том числе недоработки проектно-сметной документации, подлежащие устранению заказчиком), участвовал в рабочих совещаниях по решению возникающих в ходе строительства проблемных вопросов.

Также подрядчик неоднократно обращался к заказчику с письмами, в которых указывал на выявление существенных недостатков строительной площадки, препятствующих производству работ по благоустройству территории, а именно на наличие инженерных сетей, без выноса которых невозможно производство работ (письма от  09.11.2020, 07.07.2021, 05.10.2021).

Сметной документацией к спорному контракту не были предусмотрены данные работы.

Письмом от 07.07.2021 подрядчик уведомил заказчика о том, что наличие сетей на строительном объекте не позволяет завершить строительство объекта, выполнить работы по благоустройству территории (завершающий этап строительства).

Доказательств принятия заказчиком мер по выносу коммуникаций за пределы строительной площадки в материалы дела не представлено.

По результатам исследования представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу, что нарушение срока выполнения работ по контракту  допущено подрядчиком в связи с ненадлежащим (несвоевременным) исполнением обязательств заказчиком, предоставившим проектную документацию, и не оказавшего оперативного содействия в разрешении возникавших в ходе выполнения работ вопросов.

Следует отметить, что на момент уведомления заказчиком истца об отказе от контракта  (22.10.2021) срок, определяющий окончание выполнения работ (пункт 5.1 контракта) не наступил.

Истец в подтверждение наличия возможности и намерений завершить работы по строительству объекта в установленный контрактом срок (с учетом просрочки заказчика) представил в материалы дела расчет стоимости выполненных работ, заключение ООО «Эксперт-Профи» от 18.02.2022 № 37/21-CTИ о степени готовности объекта, из содержания которого следует, что объект на дату исследования был возведен, в здании велись отделочные работы.

Ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ каких-либо достоверных доказательств наличия оснований полагать, что выполнение подрядчиком работ в установленный договором срок станет невозможным ответчиком не представлено.

Суд неоднократно разъяснял сторонам право заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы для разрешения вопросов, входящих в предмет доказывания, стороны соответствующим правом не воспользовались.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта нельзя признать правомерным, т.к. предусмотренных контрактом и законодательством условий для расторжения контракта по решению государственного заказчика в рассматриваемом случае не имелось.

Безосновательно отказавшись от исполнения контракта, заказчик действовал исключительно с намерением воспрепятствовать подрядчику в осуществлении предпринимательской деятельности, такое поведение не соответствует критериям добросовестного поведения субъекта гражданского оборота (статья 1, статья 5, пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ).

Поскольку в данном случае односторонний отказ от исполнения обязательства совершен заказчиком в отсутствие предусмотренных законом или договором оснований, такой односторонний отказ от исполнения обязательства не повлек юридических последствий, на которые он был направлен (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ, пункты 12,14 Постановления № 54).

Исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в размере 6 000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования  удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления строительства и капитального ремонта администрации города Костромы от 22.10.2021 № 02-01-10-3224/21 о расторжении муниципального контракта от 13.04.2020 № 83-мк на выполнение работ по корректировке проекта повторного применения и строительству здания дошкольной образовательной организации на 280 мест в Заволжском  районе в городе Костроме.

Взыскать с Управления строительства и капитального ремонта администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новотек» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя либо по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья                                                                          Е.Ю. Головастикова