Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А79-5273/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5273/2023
г. Чебоксары
18 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 18 июня 2024 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики 

о признании недействительным пункта 14 Перечня юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, деятельность которых отнесена к категории среднего и умеренного риска, являющегося приложением к приказу от 28.09.2022 №02-03/179 «Об отнесении деятельности  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества к определенной категории риска» и восстановлении срока на его обжалование (с учетом уточнений к заявленным требованиям),

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства внутренних дел по Чувашской Республике,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.02.2023, диплом ЭВ                         № 224122,

от Минтранса Чувашии – ФИО3 по доверенности от 08.12.2023                      № 22, диплом ДВС 0200896,

от третьего лица – МВД по Чувашской Республике  – не было,    

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО1, предприниматель или  заявитель) обратился в арбитражный  суд с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Минтранс Чувашии или Министерство) о восстановлении срока и о признании незаконным и отмене                пункта 14 Перечня юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, деятельность которых отнесена                   к категории среднего и умеренного риска, опубликованного на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в подразделе «2023 год».

14 сентября 2023 года в  арбитражный суд от Минтранса Чувашии поступил отзыв на возражение.

Представитель заявителя в судебном заседании 14.09.2023 заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и просил суд признать недействительным пункт 14 Перечня юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, деятельность которых отнесена к категории среднего и умеренного риска, являющегося приложением к приказу  от 28.09.2022 №02-03/179 «Об отнесении деятельности  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества  к определенной категории риска» и восстановлении срока на его обжалование.

Представитель Минтранса Чувашии рассмотрение ходатайства об  уточнении к  заявленным требованиям оставил на усмотрение суда.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения к заявленным требованиям.

11 октября 2023 года в  арбитражный суд от Минтранса Чувашии поступили дополнительные документы.

Определением суда от 17.10.2023 к участию в деле № А79-5273/2023                       в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел по Чувашской Республике.

21 ноября 2023 года в арбитражный суд от третьего лица – МВД по Чувашской Республике поступило письмо от 13.11.2023 № 24.1-4985. 

22 ноября 2023 года в арбитражный суд от Минтранса Чувашии поступили письменные пояснения.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу                           до 15 часов 45 минут 27 марта 2024 года.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу                      до 15 часов 30 минут 22 мая 2024 года.

21 мая 2024 года в арбитражный суд от Минтранса Чувашии поступили дополнительные документы.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 13 часов 30 минут  03 июня 2024 года.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования                     в уточненном виде поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным                      в уточненном заявлении.                       

Представитель Минтранса Чувашии в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Третье лицо, участвующее в деле, извещенное надлежащим образом                        о времени и месте судебного заседания, явку полномочного представителя                         не обеспечило. В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без его участия.

Заслушав объяснения представителей заявителя и Минтранса Чувашии, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на официальном сайте по адресу https://mintrans.cap.ru/action/activity/transportnij-kompleks-chuvashskoj-respubliki/kontroljno-nadzornaya-deyateljnostj-transportnoj-s/regionaljnij-gosudarstvennij-kontrolej-nadzor-na-a/deyateljnostj-yuridicheskih-lic-individualjnih-pre/2023-god размещен Перечень юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, деятельность которых отнесена к категории среднего и умеренного риска (далее – Перечень), являющийся приложением к приказу от 28.09.2022 №02-03/179 «Об отнесении деятельности  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества к определенной категории риска».

Данный Перечень расположен в разделе «Деятельность», «Направление деятельности», «Транспортный комплекс Чувашской Республики», «Контрольно-надзорная деятельность», «Региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве», «Деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, отнесенных к определенной категории риска», «2023 год» на официальном сайте Минтранса Чувашии, расположенным по адресу: https://mintrans.cap.ru.

В пункте 14 Перечня указан индивидуальный предприниматель ФИО1, ИНН <***>, с категорией риска – умеренный, основанием отнесения к категории риска является часть 1 статьи 12.15 КоАП РФ.

Посчитав незаконным пункт 14 Перечня, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) государственный контроль  (надзор), муниципальный контроль осуществляются на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.

Согласно частям 1, 4 статьи 23 Федерального закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):

1) чрезвычайно высокий риск;

2) высокий риск;

3) значительный риск;

4) средний риск;

5) умеренный риск;

6) низкий риск.

Критерии риска должны учитывать тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также учитывать добросовестность контролируемых лиц.

На основании пункта 3 раздела II Положения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 06.06.2012 № 217 (с последующими изменениями), одной из основных задач министерства является осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Порядок организации контрольно-надзорных мероприятий в данной сфере определен Положением о региональном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.09.2021 № 486.

На основании вышеизложенного, в пределах предоставленных полномочий Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики издан приказ от 28.09.2022 № 02-03/179 «Об отнесении деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, к определенной категории риска».

На основании сведений о принятых решениях по фактам дорожно-транспортных происшествий, предоставленных УГИБДД МВД России по Чувашской Республике, приказом  от 28.09.2022 № 02-03/179 определен перечень, в который включены 17 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых отнесена к категории среднего и умеренного риска. В данный перечень также был включен индивидуальный предприниматель ФИО1, ИНН <***>, с категорией риска – умеренный, основанием отнесения к категории риска являлась часть 1 статьи 12.15 КоАП РФ (пункт 14 Перечня).

В целях минимизации контрольно-надзорных мероприятий с учетом складывающейся в текущем году социально-экономической обстановки приказами Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 30.06.2023 № 01-03/100/1 и от 03.07.2023 № 01-03/103 названный перечень скорректирован и в настоящее время в него включены пять лиц – ООО «Автотраст», ЗАО «Городской таксомоторный парк», индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, ООО «ТМК 1» (отнесенные к категории среднего риска).

Таким образом, пункт 14, включающий в себя указание на индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, исключен Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики приказами от 30.06.2023 № 01-03/100/1 и от 03.07.2023 №01-03/103 из указанного Перечня.

Кроме этого, как следует из материалов дела и письменных пояснений ГИБДД по Чувашской Республике от 25.03.2024, при проверке автобуса марки ИМЯ-М 3006, государственный регистрационный знак <***>, через специальное программное обеспечение ФИС «ГИБДД-М» установлено, что из-за несоблюдения безопасности дистанции до впередиидущего транспортного средства водитель указанного автобуса совершил столкновение с троллейбусом. В последующем, водитель автобуса ФИО6 был привлечен                                        к административной ответственности по части 1 статьи 12.15 КоАП РФ                              с назначением административного наказания в виде административного штрафа                   в размере 1 500 руб. 00 коп.

В ходе изучения материалов дела по дорожно-транспортному происшествию выявлено, что автобус марки ИМЯ-М 3006, государственный регистрационный знак <***>, согласно путевому листу от 17.02.2021 № 11, эксплуатировался индивидуальным предпринимателем ФИО7, зарегистрированным по адресу: ул. Садовая, д. 1 д. Малая Таяба, Яльчикский район, Чувашская Республика. Согласно СПО ФИС «ГИБДД-М» собственником автобуса в указанный период являлась ФИО8.

Соответственно, при направлении запроса с приложением Минтрансом  Чувашии в Управление Госавтоинспекции МВД по Чувашской Республике была подана не корректная информация в части принадлежности автобуса индивидуальному предпринимателю ФИО1 Указанный перевозчик                        к указанному дорожно-транспортному происшествию и нарушению отношения                 не имеет.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 не доказано нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в спорный период.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным пункта 14 Перечня юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, деятельность которых отнесена к категории среднего и умеренного риска, являющегося приложением к приказу от 28.09.2022 №02-03/179 «Об отнесении деятельности  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества к определенной категории риска», следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя                 в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о признании недействительным пункта 14 Перечня юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, деятельность которых отнесена к категории среднего и умеренного риска, являющегося приложением к приказу от 28.09.2022 №02-03/179 «Об отнесении деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества к определенной категории риска». 

            Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано                   в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев