Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А12-22474/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-22474/2020
г. Волгоград
11 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 03 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – прокуратуры г.Волгограда прокуратуры Волгоградской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

при участии в судебном заседании:

от ООО «Газпром газораспределение Волгоград»- ФИО5, доверенность №юр-1377/20 от 30.10.2020; ФИО6, доверенность №юр-1234/19 от 01.11.2019

от антимонопольного органа – ФИО7, доверенность №01-03-33-62 от 02.09.2020

от прокуратуры г.Волгограда - ФИО8, доверенность №8-51/2020 от 12.10.2020

от прокуратуры Волгоградской области – ФИО8, доверенность №8-64-2018/65 от 05.08.2020

ФИО1, лично, предъявлен паспорт

иные лица не явились, извещены.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (далее – заявитель, ООО ««Газпром газораспределение Волгоград») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – административный орган, УФАС по Волгоградской области)от 11.08.2020 о наложении штрафа по делу №034/04/14.31-762/2020 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле арбитражный суд привлек прокуратуру г. Волгограда, прокуратуру Волгоградской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

В судебном заседании представители заявителя требование общества поддержали.

Представитель УФАС по Волгоградской области против заявленного требования возражает, поскольку оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

Прокуратура Волгоградской области, прокуратура г. Волгограда просит оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.

ФИО1 поддержал позицию административного органа.

В судебном заседании представителем Управления заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства, по тем основаниям, что в Верховный Суд РФ подана кассационная жалоба в рамках дела №А12-39770/2019.

Ходатайство антимонопольного органа протокольным определением оставлено судом без удовлетворения.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий (часть 5 статьи 158 АПК РФ).

Таким образом, отложение судебного заседания по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом суда, а не обязанностью.

Рассмотрев ходатайство об отложении рассмотрения дела, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку указанные антимонопольным органом обстоятельства не являются препятствием для рассмотрения настоящего спора по существу.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным в силу следующего.

По результатам рассмотрения поступивших в антимонопольный орган обращений физических лиц в связи с необоснованно высокими ценами на услуги по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного оборудования (далее – техобслуживание ВКГО) Управлением вынесено решение, в котором сделан вывод об отсутствии в действиях группы лиц в составе ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и АО «Волгоградгоргаз» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в части установления монопольно высокой цены на услуги по техобслуживанию.

В рамках рассмотрения дела Управлением было также установлено, что гарантийный срок на проведение работ по техобслуживанию ВКГО АО «Волгоградгоргаз» составляет 6 месяцев для физических лиц, а ООО «Газпром газораспределение Волгоград» – 2 месяца, что, по мнению административного органа, является необоснованно коротким.

Решением антимонопольного органа от 11.09.2019 по делу № 034/01/10-79/2019 группа лиц в составе АО «Волгоградгоргаз» и ООО «Газпром газораспределение Волгоград» признаны нарушившими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующего субъекта путем установления гарантийного срока на услуги по техобслуживанию ВКГО для физических лиц на территории Волгоградской области, ущемляющего интересы неопределенного круга лиц.

Согласно постановлению от 11.08.2020 о наложении штрафа по делу №034/04/14.31-762/2020 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 650 000 руб.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества явилось решение Управления от 11.09.2019 по делу № 034/01/10-79/2019.

ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и АО «Волгоградгоргаз» обратились в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просили признать незаконным и отменить решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 11.09.2019 № 034/01/10-79/2019 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-39770/2019 от 28.02.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражный суд Поволжского округа от 23.09.2020 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 по делу № А12-39770/2019 отменены. Решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 11.09.2019 № 034/01/10-79/2019 о нарушении антимонопольного законодательства признаны незаконными и отменены.

Поскольку указанное решение антимонопольного органа признано судом незаконным, следовательно, постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, вынесенное на основании указанного решения, в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ также подлежит признанию незаконным и отмене в связи с отсутствием в действиях ООО «Газпром газораспределение Волгоград» состава вменяемого правонарушения.

При изложенных обстоятельствах постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 11.08.2020 о наложении штрафа по делу №034/04/14.31-762/2020 является незаконными и подлежит отмене.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 11.08.2020 о наложении штрафа по делу №034/04/14.31-762/2020 об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Двоянова