Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А51-3899/2018

2085/2018-48848(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3899/2018
г. Владивосток
09 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Плехановой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Згудовым Д.М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Пантеон П" (ИНН 2539078339, ОГРН 1062539079460) к краевому государственному автономному учреждению социального обслуживания "Седанкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (ИНН 2543030428, ОГРН 1132543014284)

трети лица: индивидуальный предприниматель Баранова Зинаида

Федоровна (ИНН 252200408687, ОГРНИП 304251124800123), общество с ограниченной ответственностью «Наша память»

о признании незаконным решения комиссии о несоответствии заявки запросу котировок, признании решения комиссии о заключении договора с единственным участником недействительным, обязании КГАУСО

"Седанкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" назначения проведения повторной закупочной процедуры,

при участии в судебном заседании: от истца: Самохвалов А.А. по доверенности от 15.02.2018, паспорт,

от ответчика: Биктулов А.И. по доверенности от 13.12.2017, паспорт, Оконешникова С.Б. по доверенности от 13.12.2017, паспорт,

от ИП Баранова З.Ф.: Боготенко О.И. по доверенности от 07.11.2017, паспорт,

от ООО «Наша память»: Лобанова Е.А. по доверенности от 14.02.2018, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Пантеон П" (далее ООО "Пантеон П", Общество, истец) обратилось в арбитражный суд к краевому государственному автономному учреждению социального обслуживания "Седанкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее КГАУСО «СДИПИ», Учреждение, ответчик) с исковым заявлением о признании незаконным решения комиссии о несоответствии заявки истца запросу котировок, признании решения комиссии о заключении договора с единственным участником недействительным, обязании КГАУСО "Седанкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" назначить проведение повторной закупочной процедуры.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, с оспариваемым решением комиссии ответчика о не допуске ООО «Пантеон П» к участию в закупке в виду не предоставления полных сведений о предлагаемой цене договора, не согласен, считает его нарушающим права и законные интересы ответчика и подлежащими отмене. Истец в обоснование своей позиции указывает, что количество ритуальных событий в КГАУСО «СДИПИ» является величиной не постоянной и не может быть спрогнозировано, поскольку не зависит от воли сторон указание в договоре общей стоимости цены оказания услуг

исходя из среднестатистического количества возможных ритуальных событий в учреждении недопустимо.

Кроме того, по мнению истца, действие комиссии ответчика, по оценке предложений участников отдающие предпочтение ИП Барановой являются нарушением порядка определения победителя и создают предпочтение определённому участнику, что не соответствует принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товара согласно п. п. 3 п. 1 ст. 3 Ф.З. № 223.

Третье лицо ООО «Наша Память» позицию ответчика поддержало.

Ответчик иск оспорил, указал, что оспариваемое решение вынесено комиссией с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания его незаконным.

Третье лицо ИП Баранова З.Ф. поддержала позицию истца.

07.12.2017 Учреждение, в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", разместило заказ, способом запроса котировок № 31705851724 на сайте www.zakupki.gov.ru на право заключить договор об оказании ритуальных услуг.

Согласно пункту 4 информационной карты запроса котировок услуги включают следующие параметры: 1. Похоронные услуги (на каждый ритуал): 1.1. Катафалк (предоставление машины на погребение); 1.2.Услуги ритуальных рабочих; 1.3. Погребение;

1.4.Оформление документов, необходимых для погребения; 1.5. Доставка тела умершего из учреждения в морг; 1.6. Доставка тела умершего из морга в учреждение; 1.7. Услуги морга. 2. Похоронные принадлежности: 2.1. Гроб; 2.2. Комплект для умершего в гроб; 2.3. Памятник из мраморной крошки. Количество услуг: 1. Похоронные услуги - 37 случаев; 2. Похоронные принадлежности - на 37 случаев.

Начальная (максимальная) цена договора 993 080 рублей (пункт 5 Информационной карты запроса котировок).

Срок (периоды) оказания услуг: По заявке Заказчика, с 01 января 2018 года по 30 июня 2018 года, включительно (пункт 9 Информационной карты запроса котировок).

Срок окончания приёма заявок 15.12.2017 до 15:45 (время местное) (пункт 14 Информационной карты запроса котировок).

15.12.2017 Общество подало заявку на участие в закупке, согласно которой истец сообщил ответчику, что готов осуществить оказание услуг, в следующем порядке, а именно:

Наименование услуг, стоимость за каждую услуг, общая стоимость: Похоронные услуги: 1)Катафалк (предоставление машина на погребение)4 600 руб., 2)Услуги ритуальных рабочих - 5 000 руб., 3)Погребение - 2 200 руб.,4) Оформление документов, необходимых для погребения - 1 000 руб., 5)Доставка тела умершего из учреждения в морг - 2 300 руб., 6)Доставка тела умершего из морг в учреждение - 1 000 руб., 7)Услуги морга (вскрытие умершего) - 1 550 руб. Итого: 17 650 рублей.

Похоронные принадлежности: 1)Гроб - 2500 руб., 2) Комплект для умершего в гроб - 500 руб., 3)Памятник из мраморной крошки - 1850 руб., Итого: 4 850 рублей.

Общая стоимость по договору: 22 500 рублей.

Как указал истец, им в соответствии с требованиями, предъявляемыми к участникам и установленным заказчиком в документации о запросе котировок № 12/2017, предоставлена необходимая документация и информация в полном объёме.

Рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок на участие в запросе котировок на оказание ритуальных услуг проводилось комиссией 18.12.2017 по адресу ул. Маковского, 41, г. Владивосток, Приморский край.

При оценке представленной документации котировочных заявок комиссия ответчика пришла к выводу, что ООО «Пантеон П» не может быть допущено к участию в закупке так как в соответствии с п.14.16. гл. 14 «Положения о закупке товаров, работ, услуг КГАУСО «СДИПИ»», не представило полных сведений о предлагаемой цене договора.

В результате рассмотрения трех заявок на участие в запросе котировок (ООО «Наша Память», ООО «Пантеон П», ИП Баранова З.Ф.) в соответствии с п.14.27 Положения о закупке товаров, работ, услуг КГАУСО «СДИПИ» комиссией принято решение заключить договор с единственным участником – ИП Барановой З.Ф.

Посчитав, что комиссия ответчика допустила нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", ООО «Пантеон П» обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные «Пантеон П» требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании положений статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (пункт 1). Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (пункт 4).

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (пункт 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам, установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ данный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения.

В соответствии со статьей 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными

нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке утверждается советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, либо в случае, когда уставом акционерного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров общества, коллегиальным исполнительным органом общества или при отсутствии коллегиального исполнительного органа общим собранием акционеров общества.

В части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ названы основные принципы, которыми заказчики обязаны руководствоваться при закупке товаров, работ, услуг, это - информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе - лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.

Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке (пункт 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).

Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения (часть 1 статьи 4 Закона N 223-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ответчиком разработано Положение о закупке товаров, работ и услуг (далее - Положение), утвержденное решением Наблюдательного совета КГАУСО «СДИПИ» от 21.02.2017 № 1.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Из материалов дела следует, что Учреждение разместило на официальном сайте закупок информацию о закупке в виде запроса котировок № 12/2017, в соответствии с требованием части 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

Как следует из материалов дела, заявка истца содержала следующую формулировку: «общая стоимость по договору: 22 500 рублей».

Вместе с тем, согласно пунктам 3 и 5 Информационной карты запроса котировок, указывается Количество услуг: Похоронные услуги37 случаев; Похоронные принадлежности - на 37 случаев, Начальная

(максимальная) цена договора 993 080 рублей.

Таким образом, при заполнении заявки истцу следовало указать общее количество услуг и общую стоимость по договору, которая составляла бы произведение количества услуг и стоимости одной услуги.

Поскольку ООО «Пантеон П» не указало данную информацию в соответствии с документацией запроса котировок «12/2017», чем истец нарушил Положение о закупке товаров, работ, услуг ответчика и инструкции Заказчика по заполнению заявки на участие в запросе котировок, суд приходит к выводу о том, что принятое комиссией ответчика решение о несоответствии заявки истца требованиям установленным извещением и документацией запроса котировок на оказание ритуальных услуг для нужд КГАУСО «СДИПИ», оформленное протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления котировочных заявок на участие в запросе котировок на оказание ритуальных услуг № 31705851724 от 18.12.2017, является законным и обоснованным.

Доводы истца не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, носят формальный характер, и противоречат требованиям, установленным извещением и документацией запроса котировок на оказание ритуальных услуг для нужд КГАУСО «СДИПИ», поскольку из буквального содержания заявки ООО «Пантеон П» следует, что общая стоимость услуг, которая может быть им оказана составляет 22 500 рублей, и не представляется установить имеется ли у участника возможность оказания услуг в объеме, предусмотренном ценой договора ( 993 080 рублей ).

Объективных и безусловных доказательств нарушения оспариваемым решением ответчика прав и законных интересов ООО «Пантеон П» суду не представил и судом не установлено.

Таким образом суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконном решения комиссии о несоответствии заявки истца запросу котировок, признании решения

комиссии о заключении договора с единственным участником недействительным.

Ввиду отказа в основном требовании не подлежат удовлетворению как акцессорные требование о признании решения комиссии о заключении договора с единственным участником недействительным и об обязании КГАУСО "Седанкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" назначить проведение повторной закупочной процедуры.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Плеханова Н.А.