Постановление от 7 сентября 2025 г. по делу № А70-25267/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-25267/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шохиревой С.Т. судей Алексеевой Н.А. ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 12.02.2025 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 25.04.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-25267/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (628486, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании отказа.

В заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» – ФИО2 по доверенности от 24.03.2025 № 110/25.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании недействительным отказа Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) от 09.10.2024 № 20831 в снятии объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), с государственного учета в связи с его консервацией.

Решением от 12.02.2025 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 25.04.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды пришли к ошибочному выводу об отсутствии у управления оснований для вынесения оспариваемого отказа, поскольку к заявлению общества не был приложен документ, подтверждающий прекращение деятельности на объекте НВОС (акт о его консервации или ликвидации).

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу управления – без удовлетворения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении в судебном заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 04.10.2024 общество обратилось в управление с заявлением о снятии объекта НВОС – «Объект нефтедобычи Западно-Талинского л.у.» (код объекта № 71-0172-002500-П), расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Советский, Октябрьский район, Западно- Талинский лицензионный участок, 71824000, с государственного учета в связи с его консервацией.

По результатам рассмотрения заявления управление уведомлением от 09.10.2024 № 06/2-20831 отказало в снятии объекта НВОС с государственного учета, указав, что к заявлению не приложен документ, подтверждающий прекращение деятельности на объекте НВОС, – акт о его консервации или ликвидации; объекты НВОС, на которых осуществляется деятельность по пользованию недрами, подлежат снятию с государственного учета только в случае подтверждения неосуществления деятельности на таких объектах посредством приложения к заявлению сведений о прекращении действия лицензии на пользование недрами и окончания проведения рекультивации и консервации нарушенных земель.

Не согласившись с отказом управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии у управления оснований для вынесения оспариваемого отказа, поскольку обществом с заявлением были представлены документы, подтверждающие прекращение деятельности на объекте НВОС.

Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ под объектом НВОС понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В силу статьи 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов НВОС осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах НВОС, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора (пункт 1); порядок создания и ведения государственного реестра объектов НВОС устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 10); юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС в порядке, установленном названным Законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов НВОС, об актуализации учетных сведений об объекте НВОС, о снятии с государственного учета объектов НВОС (пункт 11).

В соответствии со статьей 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах (пункт 1); снятие с государственного учета объектов НВОС осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями сведений о прекращении деятельности на объекте НВОС (пункт 11); документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте НВОС является акт о его консервации или ликвидации (пункт 12).

Исходя из положений статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ, пункта 49 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), для снятия объекта с государственного учета и исключения учетных сведений об объекте из государственного реестра юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный

орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту постановки объекта на государственный учет заявление о снятии объекта с государственного учета, копию акта о консервации, ликвидации объекта.

Согласно пункту 52 Правил № 830 заявление юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, о снятии объекта с государственного учета должно содержать: полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, его основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций; наименование объекта, поставленного на государственный учет; место нахождения объекта; код объекта в государственном реестре; наименование, место нахождения, код объекта (объектов) в государственном реестре, учетные сведения о котором предполагаются к исключению из государственного реестра; основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения.

Решение об отказе в удовлетворении заявления о снятии объекта с государственного учета принимается в следующих случаях: отсутствие в заявлении сведений, предусмотренных пунктом 52 Правил № 830; представление неполных и (или) недостоверных сведений; непредставление копии акта о консервации, ликвидации объекта (пункт 55 Правил № 830).

Пунктом 18 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104 (далее – Регламент), установлено, что для снятия объекта НВОС с государственного учета заявитель направляет заявление о предоставлении сведений и документов о прекращении деятельности на объекте НВОС для снятия объекта НВОС с государственного учета и документы, подтверждающие необходимость снятия объекта НВОС с государственного учета, в тот территориальный орган Росприроднадзора или уполномоченный орган исполнительной власти, в котором указанный объект НВОС поставлен на государственный учет. Документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте НВОС, является акт о его консервации или ликвидации.

В силу пункта 83 Регламента основаниями для отказа в снятии объекта НВОС с государственного учета являются: а) установление факта представления информации лицами, не являющимися заявителями в соответствии с положениями Регламента; б) представление документов, оформленных с нарушением требований пункта 18 Регламента; в) представление заявления и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги.

Как следует из материалов дела и не оспаривается управлением, объект НВОС «Объект нефтедобычи Западно-Талинского л.у.» представляет собой совокупность трех разведочных скважин: № 77П Малопотанайского месторождения, № 823Р Яхлинского месторождения, № 1910Р Западно-Талинского месторождения.

Согласно пункту 1505 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 534, консервация скважин считается завершенной после подписания акта консервации организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект и территориальным органом Ростехнадзора.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что к заявлению от 04.10.2024 № 10903466 о снятии объекта НВОС, поданному обществом в управление, были приложены акты от 26.03.2021 № 2158-КС-0378, от 22.04.2021 № 2158-КС-0485, № 2158КС-0483 на консервацию всех входящих в состав объекта НВОС скважин; указанные акты согласованы Северо-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Поскольку обществом были представлены документы, предусмотренные пунктом 52 Правил № 830 и пунктом 18 Регламента, суды пришли к правильным выводам о несоответствии оспариваемого отказа управления по изложенным в нем мотивам действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Довод управления о том, что на спорном объекте НВОС имеется восемь стационарных источников выбросов (выкидная линия скважины 1910Р, выкидная линия скважины 823Р, выкидная линия скважины 77П, фланцевые соединения скважин, ЗРА скважин, ППК скважин, пробоотборник, дренажные емкости) был предметом рассмотрения судов и сам по себе, в отсутствие доводов о несоответствии закону актов на консервацию, не подтверждает правомерность оспариваемого отказа.

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленное обществом требование, признав недействительным оспариваемый отказ и возложив на управление в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества.

Доводы управления повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения

на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.02.2025 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 25.04.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-25267/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Т. Шохирева

Судьи Н.А. Алексеева

ФИО1