Решение от 2 сентября 2025 г. по делу № А40-72103/2025

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-72103/25-93-609
3 сентября 2025 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 3 сентября 2025 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулазизовым Г.А.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "МАНСКАЯ ГОРНАЯ КОМПАНИЯ" (660115, КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ, Г.О. ГОРОД КРАСНОЯРСК, Г КРАСНОЯРСК, УЛ КАЛИНИНА, Д. 177А, ПОМЕЩ. 472, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.07.2008, ИНН: <***>)

к Роснедра (123995, Г.МОСКВА, УЛ. БОЛЬШАЯ ГРУЗИНСКАЯ, Д.4/6, А И Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 27.01.2025 №АГ-04-31/1573 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 02442 БР,

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов от 10.02.2025, диплом.

от ответчика – ФИО2 дов от 23.01.2025 №КО-05-32/1304, диплом.

УСТАНОВИЛ:

ООО "МАНСКАЯ ГОРНАЯ КОМПАНИЯ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Роснедр от 27.01.2025 №АГ-04-31/1573 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 02442 БР.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему .

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, 22.02.2024 Роснедрами было выдано уведомление № ЕП-04-31/4090 (далее уведомление) о допущенных пользователем недр ООО «Манская горная компания» нарушениях условий пользования недрами в соответствии с лицензией КРР 02442 БР, а также сроком для устранения выявленных нарушений в течение 6 месяцев с даты доставки Уведомления пользователю недр, т.е. до 19.10.2024 года.

Роснедрами принято решение о досрочном прекращении пользования недрами по лицензии КРР02442БР, которые было оформлено Протоколом заседания Комиссии Федерального агентства по недропользованию от 26.12.2024 по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами, о чем заявитель был извещен письмом от 27.01.2025 №АГ-04-31/1573.

Согласно ч.1, 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») право пользования недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно фактическим обстоятельствам дела ООО «Манская горная компания» являлось владельцем лицензии на право пользование недрами КРР 02442 БР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча рудного золота на Кутурчинской площади на участке недр, распложенном в 65 км от ст. Мана и в 70 км от села Преображенка Партизанского района Краснодарского края Российской Федерации. Дата регистрации лицензии – 11.02.2013, срок окончания - 31.12.2033

Условия пользования недрами по вышеуказанной лицензии содержатся в Приложении № 1 к лицензии КРР 02442 БР.

В соответствии с п. 2, п. 3, п. 7 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено Федеральным агентством по недропользованию по следующим основаниям:

нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона РФ «О недрах» в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения).

Процедура прекращения права пользования недрами регламентируется Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 (далее также - Порядок № 743/08).

В соответствии с п. 7 Порядка № 743/08 основанием досрочного прекращения права пользования недрами являются нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона РФ «О недрах» в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды.

Согласно пп. 1 п. 14 Порядка № 743/08 основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами является информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию.

Пунктом 29 Порядка 743/08 установлено, что рассмотрение комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами осуществляется на заседании Комиссии.

Так, в ходе заседания, состоявшегося 01.02.2024, Комиссией Роснедр установлено следующее.

Согласно пп. 4.1.2 п. 4.1 Условий пользования недрами по лицензии КРР 02442 БР на ООО «Манская горная компания» возложена обязанность по завершению работ по геологическому изучению участка недр, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также представление подготовленных материалов по результатам работ по геологическому изучению на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых сроком не позднее 31.01.2021.

Вместе с тем, в ходе изучения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии КРР 02442 БР установлено, что согласно протоколам совещания при начальнике Центрсибнедр по рассмотрению результатов геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые, выполненных за счет средств недропользователей за 2021 и 2022 от 17.01.-02.02.2022 № 02/03-3, а также от 16.02.2023- 02.02.2023 № 02/033-1, у ООО «Манская горная компания» отсутствовал действующий проект на проведение геологического изучения, при этом отчёт по результатам поисково-оценочных работ на государственную экспертизу полезных ископаемых не представлялся.

В соответствии с пп. 9.1 п. 9 Условий пользования недрами по лицензии КРР 02442 БР на ООО «Манская горная компания» так же возложена обязанность по представлению геологической информации в федеральный фонд и его территориальные фонды.

Вместе с тем, согласно данным, полученным из ФГИС «АСЛН», ООО «Манская горная компания» так же имеет задолженность по представлению государственной статистической отчётности по форме 2-лс за 2018-2020.

Согласно п. 9.3 п. 9 Условий пользования недрами по лицензии КРР 02442 БР на ООО «Манская горная компания» обязано ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчётным, представлять в федеральный фонд геологической информации и его соответствующий территориальный фонд отчёт о проведённых работах на предоставленном участке недр.

При этом согласно уведомлению Красноярского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу от 16.02.2023 № 01/350 (Приложение № 6) ООО «Манская горная компания» имеет задолженность по сдаче ежегодных отчётов за 2020-2022.

По результатам рассмотрения по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии КРР 02442 БР Федеральным агентством по недропользованию принято решение о направлении в адрес ООО «Манская горная компания» уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям КРР 02442 БР в связи с невыполнением условий пользования недрами сроком на 6 месяцев с даты получения уведомления.

В соответствии с п. 40 Порядка № 743/08 в случае принятия Комиссией решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных им нарушениях уполномоченное должностное лицо Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола заседания Комиссии оформляет уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях.

При этом согласно п. 43 Порядка № 743/08 уполномоченное должностное лицо Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа в течение 2 рабочих дней с даты оформления уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях размещает указанное уведомление в Личном кабинете недропользователя, а также направляет на электронную почту пользователя недр (при наличии).

В случае если пользователь недр не зарегистрирован в Личном кабинете недропользователя, уведомление о допущенных им нарушениях направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Так, Федеральное агентство по недропользованию направило в адрес ООО «Манская горная компания» уведомление от 22.02.2024 № ЕП-04-31/4090 (далее - Уведомление) о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по юридическому адресу: 660020, <...>, помещ. 193, офис 5-18, а также по адресу электронной почты - belogorye2017@mail.ru.

Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80096993416962, Уведомление прибыло в ОПС 660020 в место вручения 05.03.2024 и по истечении срока хранения возвращено отправителю 05.04.2024.

Исходя из сведений ЕГРЮЛ адрес 660020, <...>, помещ. 193, офис 5-18 являлся юридическим до 13.11.2024.

Согласно части 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Данные государственной регистрации содержатся в ЕГРЮЛ. Согласно ч. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, срок устранения нарушений, указанных в Уведомлении, истек 05.10.2024.

Согласно пп. 2 п. 23 Порядка № 743/08 лицо, осуществляющее организационное обеспечение деятельности Комиссии передает в Комиссию комплект документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, в течение 20 рабочих дней со дня окончания срока для устранения выявленных нарушений, указанных в выданном пользователю недр уведомлении о допущенных им нарушениях.

Так, по истечении срока, указанного в Уведомлении, 31.10.2024 состоялось повторное заседание Комиссии по вопросу устранения ООО «Манская горная компания» ранее допущенных нарушений Условий пользования недрами по лицензии КРР 02442 БР.

Согласно данным ФГИС «АСЛН» ООО «Манская горная компания» устранило задолженность по представлению государственной статистической отчётности по форме № 2-лс за 2018-2020.

Дополнительно Комиссией было установлено, что согласно письму Красноярского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО» от 17.10.2024 № 01/1967 ООО «Манская горная компания» также не имеет задолженности по представлению геологической информации о недрах за 2020-2022.

Таким образом, в ходе изучение материалов по досрочному прекращению установлено, что ООО «Манская горная компания» устранило нарушения п. 9.1 и п. 9.3 Условий пользования недрами.

При этом согласно письму Центрнедра от 29.10.2024 № 04-03/7558 (далее - Письмо) ООО «Манская горная компания» не представлен отчёт с подсчётом запасов на государственную экспертизу запасов, а также отсутствует действующая проектная документация на проведения геологоразведочных работ на участке.

ООО «Манская горная компания» подана заявка от 30.10.2024 на проведение экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр «Поиски и оценка коренного (рудного) золота на участке недр Кутурчинской площади в Партизанском районе Красноярского края» (далее - Заявка от 30.10.2024) в Красноярское территориальное отделение ФГКУ«Росгеолэкспертиза».

Таким образом, учитывая, что на момент заседания Комиссии Роснедра, проектная документация Заявителя находилась на рассмотрении в Красноярском территориальном отделении ФГКУ «Росгеолэкспертиза», Комиссией принято решение, оформленное протоколом от 30.10.2024, о переносе рассмотрения материалов по досрочному прекращению ООО «Манская горная компания» в связи с необходимостью получения итоговой оценки проектной документации Заявителя.

Так, 26.12.2024 состоялось заседание Комиссии по вопросу устранения ООО «Манская горная компания» ранее допущенных нарушений Условий пользования недрами по лицензии КРР 02442 БР.

Согласно абз. 2 п. 26 Порядка № 743/08 секретарь Комиссии направляет пользователю недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено, с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) адреса его электронной почты (при наличии) или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, извещение о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами на заседании Комиссии не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания.

В свою очередь, 17.12.2024 на электронный адрес ООО «Манская горная компания» belogorye2017@mail.ru, было направлено извещение № 698 (далее - Извещение) о повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению осуществления права пользования по лицензии КРР 02442 БР.

По результатам заседания, состоявшегося 26.12.2024, Комиссия установила факт неустранения ООО «Манская горная компания» п. 4.1.2 Условий пользования недрами.

По результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами, с учетом положений ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах», пп. 1 п. 33, п. 34 Порядка № 743/08 Комиссия, оформленным протоколом от 26.12.2024, досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии КРР 02442 БР.

В соответствии с пп. 2 п. 47 Порядка № 743/08 лицо, осуществляющее организационное обеспечение деятельности Комиссии в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола заседания Комиссии подготавливает выписки из протокола заседания Комиссии по каждому из рассмотренных вопросов и направляет их пользователям недр с использованием Личного кабинета недропользователя, а в случае, если пользователь недр не зарегистрирован в Личном кабинете недропользователя, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Так, письмом от 27.01.2025 № АГ-04-31/1573 Федеральное агентство по недропользованию сообщило ООО «Манская горная компания» о принятом решении о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 02442 БР.

Таким образом, процедура прекращения права пользования недрами являлась законной, обоснованной, а решение основано на нормах действующего законодательства о недрах, ввиду чего решение Комиссии не подлежит отмене.

Относительно довода Заявителя, что Комиссией сделан неверный вывод о неустранении допущенных нарушений Условий пользования недрами по лицензии КРР 02442 БР, поскольку на момент повторного рассмотрения материалов по досрочному прекращению Обществом были направлены заявки на проведение экспертизы проектной документации в соответствии с п. 4.1.2 п. 4 Условий пользования недрами лицензии КРР 02442 БР., суд отмечает следующее.

Из пп. 12.4 п. 12 изменений к лицензии КРР 02442 БР следует, что право пользование недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий, указанных в п. 4.1.2 лицензии БЛГ 02442 БР.

На заседании Комиссии Роснедра по повторному рассмотрению материалом по досрочному прекращению лицензии КРР 02442 БР ООО «Манская горная компания», состоявшемся 30.10.2024, было установлено, что на момент проведения заседания Комиссии в Красноярском территориальном отделении ФГКУ «Росгеолэкспертиза» на рассмотрении находилась проектная документации ООО «Манская горная компания» «Поиски и оценка коренного (рудного) золота на участке недр Кутурчинской площади в Партизанском районе Красноярского края» на основании Заявки.

Таким образом, в связи с необходимостью получения заключения Краснояского территориального отделения ФГКУ «Росгеолэкспертиза» по Заявке Общества Комиссией было принято решение об отложении рассмотрения материалов по досрочному прекращению по лицензии БЛГ 02442 БР на более поздний срок.

01.11.2024 Красноярский территориальный отдел ФГКУ «Росгеолэкспертиза» письмом от 01.11.2024 № 1010/OP-02-09 уведомил ООО «Манская горная компания» о возврате заявочных материалов по Заявке по причине нарушения требований Правил проведения экспертизы проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 674.

26.12.2024 состоялось повторное заседание Комиссии Роснснедра по рассмотрению материалов по досрочному прекращению права пользования ненедрами по лицензии КРР 02442 БР.

На момент заседания Комиссии установлено, что в соответствии с данными ФГИС «АСЛН» ООО «Манская горная компания» не представлены материалы по результатам проведённых работ по геологическому изучению недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

07.11.2024 Обществом подана повторная заявка на проведение экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр в Красноярский территориальный отдел ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

По итогам рассмотрения Заявки от 07.11.2024, Краснодарский территориальный отдел ФГКУ «Росгеолэкспертиза» Красноярский территориальный отдел ФГКУ «Росгеолэкспертиза» утверждено отрицательное экспертное заключение от 23.01.2024 № 018-02-09/2025 на проектную документацию ООО «Манская горная компания».

Таким образом, учитывая, что Обществом не устранено нарушение 4.1.2 Условий пользования недрами по лицензии КРР 02442 БР, а также отсутствует утверждённая в установленном порядке проектная документация на проведение указанных работ, Комиссией было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Манская горная компания» на основании ч. 2 ст. 21 Закона РФ «О недрах», а также п. 34 Порядка № 743/08.

Заявитель указывает на то обстоятельство, что извещение о проведении Комиссии было направлено с нарушением срока, установленного в п. 26 Порядка № 743/08.

При этом, как следует из раздела «Информация по досрочному прекращению права пользования недрами ФГИС «АСЛН» , а также дате, указанной в самом Извещении, информация о предстоящем заседании Комиссии Федерального агентства по недропользованию по повторному рассмотрению материалов по досрочному прекращению права пользования ООО «Манская горная компания» по лицензии КРР 02442 БР была направлена Заявителю на электронный адрес 17.12.2024, то есть за 7 рабочих дней до заседания Комиссии, таким образом Заявитель был проинформирован о готовящемся заседании в день отправки уведомления.

В ходе заседания, состоявшемся 26.12.2024, были также изучены письменные пояснения Заявителя со всеми приложениями (от 30.10.2024 № 7, а также от 25.12.2024 № 12), представленные ООО «Манская горная компания» на заседание Комиссии. Вышеуказанное подтверждает, что Общество реализовало своё право на представление в установленном порядке письменных пояснений по вопросу досрочного прекращения лицензии КРР 02442 БР.

Учитывая, что Роснедра в своей деятельности руководствовались законодательством об охране окружающей среды, законодательством о недрах, а также соответствующими актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию, противоречие закону и иным нормативным актам в действиях Роснедр, равно как и нарушение прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, отсутствует.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.Д. Поздняков