Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А15-2332/2020

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А15-2332/2020
29 сентября 2020 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2020 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "ДЖАНГАМАХИНСКИЙ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №9 по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании безнадежной к взысканию реструктурированной задолженности по пеням и штрафам в общем размере 150 023,95 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – председатель ФИО2 (паспорт),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 04.02.2020 №01-5-24/000129, копия диплома юриста),

от третьего лица (Правительства РД в лице Республиканской межведомственной комиссии по финансовому оздоровлению с/х товаропроизводителей) – не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив "ДЖАНГАМАХИНСКИЙ" (далее – истец СПК "ДЖАНГАМАХИНСКИЙ") обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №9 по Республике Дагестан (далее - заинтересованное лицо, МРИ ФНС России №9 по РД) о признании безнадежной к взысканию реструктурированной задолженности по пеням и штрафам в общем размере 150 023,95 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Правительство Республики Дагестан в лице Республиканской межведомственной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее – третье лицо).

Определением от 24.08.2020 судебное разбирательство по делу назначено на 22.09.2020.

В судебном заседании представитель СПК "ДЖАНГАМАХИНСКИЙ" поддержал исковое заявление, просил удовлетворить заявленные требования и признать безнадежной к взысканию реструктурированную задолженность по пеням и штрафам в общем размере 150 023,95 руб. В исковом заявлении СПК "ДЖАНГАМАХИНСКИЙ" указал, что спорная задолженность числится за кооперативом в связи с невозможностью исполнения им условий соглашения о реструктуризации задолженности, заключенного в 2004 году, согласно которому задолженность была отсрочена до 2010 года. Исполнить условия соглашения о реструктуризации задолженности кооператив не мог, в силу отсутствия финансовой возможности оплатить реструктурированную задолженность, а налоговым органом меры администрирования реструктурированной задолженности не принимались, в связи с чем истец считает, что налоговым органом утрачена возможность взыскания реструктурированной задолженности. В обоснование своей правовой позиции заявитель ссылается на пропуск налоговым органом срока на принудительное взыскание указанных сумм налогов, пеней и штрафов, установленных статьями 45 - 47 Налогового кодекса РФ. Заявитель, ссылаясь на правовую позицию, изложенную Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в п. 9 постановления Пленума от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса РФ", указывает, что основанием для обращения в суд налогоплательщику может служить, в том числе, его желание исключить соответствующие записи из своего лицевого счета, с исключением такой информации из справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, выдаваемой налоговыми органами заинтересованному в этом налогоплательщику.

МРИ ФНС №9 по РД в отзыве на исковое заявление, поступившем через канцелярию суда 21.09.2020, и ее представитель в судебном заседании просили принять законное и обоснованное решение.

Правительство Республики Дагестан в лице Республиканской межведомственной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей отзыв на исковое заявление не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, СПК "ДЖАНГАМАХИНСКИЙ" является налогоплательщиком и состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №9 по Республике Дагестан.

В 2004 года между налоговой инспекцией и СПК "ДЖАНГАМАХИНСКИЙ" подписано соглашение о реструктуризации долгов (далее - соглашение), в соответствии с которым задолженность кооператива перед кредиторами составила в общей сумме 374,1 тыс. руб., в том числе перед бюджетом всех уровней по налогам и сборам в сумме 189,1 тыс. руб., по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в сумме 185 тыс. руб. Реструктуризация заключается в отсрочке погашения долга в сумме 374,1 тыс. руб. до 2010 г. Кроме того было заключено соглашение о списании сумм пеней и штрафов в сумме 147,7 тыс. руб. пропорционально сумме погашенного основного долга в соответствии с Соглашением о реструктуризации долгов.

Заявителю была выдана справка №3951764 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 14.06.2020. Согласно указанной справке кооператив имеет, в числе прочих, задолженность по пеням и штрафам в общем размере 150 023,95 руб.

Кооператив, полагая, что в отношении указанной в данной справке задолженности налоговым органом утрачена возможность взыскания в связи с истечением установленного действующим законодательством Российской Федерации срока взыскания, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании невозможной (безнадежной) ко взысканию налоговым органом задолженности по пеням и штрафам.

Согласно пунктам 1 и 5 части 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается: с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком, плательщиком сбора и (или) участником консолидированной группы налогоплательщиков в случаях, предусмотренных Кодексом; с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора.

Обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком, если иное не предусмотрено пунктом 4 статьи: с момента предъявления в банк поручения на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства денежных средств со счета налогоплательщика в банке при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа; со дня вынесения налоговым органом в соответствии с Кодексом решения о зачете сумм излишне уплаченных или сумм излишне взысканных налогов, пеней, штрафов в счет исполнения обязанности по уплате соответствующего налога (пункт 1 и 4 части 3 статьи 45 Кодекса).

Федеральным законом от 09.07.2002 N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" (далее - Закон N 83-ФЗ) предусмотрены принципы проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, одним из которых является принцип добровольности и равнодоступности, который означает, что в программе имеет право участвовать любой сельскохозяйственный товаропроизводитель, отвечающий требованиям Федерального закона, и никто не может принудить должника к участию в программе против его воли.

По окончании срока действия соглашения о реструктуризации долгов (31.12.2013) инспекция восстановила неуплаченные суммы налогов, пеней и штрафов.

Согласно статье 2 Закона N 83-ФЗ под реструктуризацией долгов понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств путем замены указанных обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.

Реструктуризация долгов предусматривает полное списание сумм пеней и штрафов, предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основного долга и начисленных процентов, а также списание сумм основного долга и начисленных процентов (статья 20 Закона N 83-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 11 Закона N 83-ФЗ территориальные комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей определяют условия, необходимые для проведения реструктуризации долгов, принимают решения о предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям права на реструктуризацию долгов, о внесении изменений в соглашения о реструктуризации долгов, расторжении указанных соглашений и приостановлении их действия.

Согласно статье 27 Закона N 83-ФЗ основаниями расторжения соглашения о реструктуризации долгов являются: неисполнение и (или) несвоевременное исполнение должником принятых на себя обязательств в рамках соглашения о реструктуризации долгов; неисполнение и (или) несвоевременное исполнение должником текущих обязательств перед кредиторами, с которыми было подписано соглашение о реструктуризации долгов; возбуждение в отношении должника процедуры банкротства; несоответствие должника понятию "сельскохозяйственный товаропроизводитель", определенному абзацем 3 статьи 2 Закона N 83-ФЗ.

При расторжении соглашения о реструктуризации долгов все отсроченные и рассроченные обязательства, принятые на себя должником, считаются наступившими (статья 29 Закона N 83-ФЗ).

Проанализировав вышеуказанные положения, суд установил, что Законом о финансовом оздоровлении урегулированы лишь правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Указанный закон не регулирует отношения, связанные с взысканием налогов, пеней и штрафов, после утраты сельскохозяйственным товаропроизводителем права на реструктуризацию налоговой задолженности, которая в таком случае осуществляется в порядке, установленном налоговым законодательством.

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2005 №13054/04, реструктуризация по своей сути является разновидностью рассрочки уплаты налога, которая в соответствии со статьей 64 Налогового кодекса Российской Федерации представляет собой изменение срока уплаты налога.

В этой связи порядок прекращения действия рассрочки, установленный статьей 68 Налогового кодекса Российской Федерации, применим и в случае прекращения действия соглашения о реструктуризации долгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Налогового кодекса Российской Федерации действие отсрочки, рассрочки прекращается по истечении срока действия соответствующего решения либо может быть прекращено до истечения такого срока в случаях, предусмотренных данной статьей.

При этом прекращение действия решения о реструктуризации долгов не прекращает обязанности налогоплательщика по уплате недоимки по налогам и сборам. Основания, запрещающие налоговому органу взыскивать в принудительном порядке суммы обязательных платежей, ранее включенные в реструктурированную задолженность, налоговым законодательством не предусмотрены.

Таким образом, прекращение действия решения о реструктуризации долгов является основанием для направления налогоплательщику требования об уплате недоимки, пеней и штрафов, в отношении уплаты которых предоставлена рассрочка в порядке, предусмотренном налоговым законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, соглашение о реструктуризации долгов прекратило действие 31.12.2010 в связи с истечением срока.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Налогового кодекса РФ требование об уплате налога и соответствующих сумм пени должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога (пени). Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога. С учетом изменений, внесенных в редакцию статьи 46 Налогового кодекса РФ Федеральным законом от 27.07.2006 N 137-ФЗ, заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Соответствующая правовая позиция содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 22.07.2003 N 2100/03.

Из изложенного следует, что предельный срок принудительного взыскания неуплаченного налога (с учетом п. 3 ст. 46 НК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ) включает в себя: срок уплаты налога + 3 месяца на направление требования + 10 дней на исполнение требования в добровольном порядке + 6 месяцев на обращение в суд за взысканием суммы недоимки и пени.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, соглашение о реструктуризации долгов прекратило действие 31.12.2010 в связи с истечением срока. Следовательно, требование об уплате реструктурированной задолженности налоговый орган должен был вынести не позднее 01.04.2011.

Судом установлено, что предусмотренные налоговым законодательством сроки принятия мер по принудительному взысканию задолженности после истечения срока соглашения на реструктуризацию, налоговым органом не соблюдены и не приняты.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что совокупность сроков принудительного взыскания задолженности, восстановленной СПК "ДЖАНГАМАХИНСКИЙ" после прекращения действия соглашения на реструктуризацию в связи с истечением срока, указанная положениями ст. 46, 47, 68, 69 и 70 Кодекса, налоговым органом превышена и налоговым органом утрачена возможность принудительного взыскания спорных сумм налогов и пеней.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса РФ обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения судом определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней и штрафов в связи с истечением срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе в мотивировочной части акта.

Такой судебный акт после вступления его в законную силу является основанием для исключения налоговым органом соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика, на основе данных которого производится сверка расчетов с бюджетом.

Инициировать судебное разбирательство, о котором упоминается в подпункте 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса РФ, вправе не только налоговый орган, обращающийся в арбитражный суд в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса РФ с исковым заявлением о взыскании обязательных налоговых платежей, но и налогоплательщик, в том числе, путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Соответствующая правовая позиция содержится в Постановлении Пленума ВАС РФ от 15.01.2013 N 10534/12.

Ввиду вышеизложенного, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, спорные суммы налогов, пеней и штрафов считает необходимым признать безнадежными к взысканию, а налоговый орган - утратившим возможность их принудительного взыскания.

Заявителем при обращении в суд по чеку-ордеру от 03.07.2020 уплачена госпошлина в сумме 6 000 руб., которую следует взыскать в его пользу с инспекции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

заявление сельскохозяйственного производственного кооператива "ДЖАНГАМАХИНСКИЙ" удовлетворить.

Признать безнадежной к взысканию реструктурированную задолженность по пеням и штрафам, числящуюся в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №9 по Республике Дагестан за сельскохозяйственным производственным кооперативом "ДЖАНГАМАХИНСКИЙ" в общей сумме 150 023,95 руб., в том числе:

- по пеням, начисленным на недоимку по налогу на добавленную стоимость, в сумме 18008,24 руб.;

- по штрафу в размере 11 399 руб.;

- по пеням, начисленным на недоимку по налогу с продаж, в сумме 1 754,39 руб.;

- по штрафу в размере 333 руб.;

- по пеням, начисленным на недоимку по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, в сумме 79 562,11 руб.;

- по пеням, начисленным на недоимку по единому социальному налогу, зачисляемому в ФСС, в сумме 180,4 руб.;

- по пеням, начисленным на недоимку по единому социальному налогу, зачисляемому в ФОМС, в сумме 703,43 руб.;

- по пеням, начисленным на недоимку по земельному налогу с организаций, обладающих земельным участком, в сумме 28 001,38 руб.;

- по штрафу в размере 10 082 руб.

Признать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России №9 по Республике Дагестан утратившей право на взыскание указанной задолженности с сельскохозяйственного производственного кооператива "ДЖАНГАМАХИНСКИЙ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и исключить соответствующие записи из лицевого счета налогоплательщика.

Признать обязанность сельскохозяйственного производственного кооператива "ДЖАНГАМАХИНСКИЙ" по уплате реструктурированной задолженности по пеням и штрафам в общей сумме 150 023,95 руб. прекращенной в полном размере.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №9 по Республике Дагестан в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива "ДЖАНГАМАХИНСКИЙ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать в порядке, установленном статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу в месячный срок со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.


Судья Ф.И. Магомедова