Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А64-8581/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тамбов

«10» апреля 2018 года Дело №А64-8581/2017


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрел дело №А64-8581/2017 по заявлению Акционерного общества «Тандер»

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

об отмене постановления о назначении административного наказания от 02.11.2017 №739.

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.03.2017г.;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 15.05.2017г. №77.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области) о признании незаконным и отмене постановления №739 от 02.11.2017г.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо заявленные требовании не признало, считает постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

АО «Тандер» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации юридического лица 1126827000288.

08.09.2017г. в 12 час. 00 мин. на основании приказа №90 от 17.08.2017 Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отношении АО «Тандер» проведена плановая выездная проверка в магазине «Магнит» по адресу: <...>.

В ходе проверки был произведен отбор проб (образцов) продукции, а именно: творог обезжиренный «Вкусный день», изготовитель ООО «Комбинат детского питания» (Россия, <...>/н), масса нетто потребительской упаковки – 200 г; предельно допустимые отрицательные отклонения массы нетто по ГОСТ – 4,5%; количество единиц потребительской упаковки – 8 штук; хранить при температуре (4+-2) градусов С, срок годности – 10 суток. Дата изготовления 06.09.2017. Выработано по ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия».Товар получен по товарной накладной №680060G3241 от 08.09.2017г. от АО «Тандер» РЦ Тамбов (<...>). Декларация о соответствии ТС №RU Д-RU.АЮ 17.В.02110 от 06.05.2015г.

Пробы (образцы) продукции направлены в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области».

Согласно экспертному заключению №915.Э.СЭЭ от 21.09.2017г. образец - творог обезжиренный «Вкусный день» по заниженному содержанию белка (3,09+/-0,35 при допустимом нормативе не менее 18) и СОМО (5,7+/-0,4 при допустимом нормативе не менее 13,5), завышенной массовой доле жира (31,5+/-0,3 при допустимом нормативе не более 0) не соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза №880 от 09.12.2011 №880 (далее – ТР/ТС 021/2011) в части маркировки; технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (вместе с "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции").

19.10.2017г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области составлен протокол об административном правонарушении №1669/17-зин, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

02.11.2017г. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО3, в присутствии представителя по доверенности №2-4/241 от 15.03.2017г. ФИО1, было вынесено постановление №739, в соответствии с которым АО «Тандер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Тандер» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. №2300-1 если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения охватывают действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В рассматриваемой спорной ситуации объектом правонарушения выступают правоотношения, в области технического регулирования, правовую основу которых составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184- ФЗ), Федеральный Закон РФ № 88-ФЗ от 12.06.2008 «Технический Регламент на молоко и молокопродукты».

В силу пункта 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В пункте 1 статьи 3 указанного Федерального закона, установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 устанавливает: 1) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно- эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования; 4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются, в том числе, пищевая продукция.

Целями принятия Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 являются защита жизни и (или) здоровья человека, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения (статья 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011).

В соответствии со ст.39 ТР/ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (ред. от 20.12.2017) "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (вместе с "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции") принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013).

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Технический регламент ТР ТС 033/2013 разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Нарушение приведенных требований технических регламентов №021/2011, № 033/2013 по мнению административного органа в настоящем случае образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судом установлено, что ходе проверки Управлением выявлен факт нарушения АО «Тандер» указанных выше норм, а именно: образец - творог обезжиренный «Вкусный день» по заниженному содержанию белка (3,09+/-0,35 при допустимом нормативе не менее 18) и СОМО (5,7+/-0,4 при допустимом нормативе не менее 13,5), завышенной массовой доле жира (31,5+/-0,3 при допустимом нормативе не более 0)

Административный орган ссылается на экспертное заключение №915.Э.СЭЭ от 21.09.2017г.

Анализ вышеизложенного, позволяет суду сделать вывод о том, что установленные в ходе лабораторных исследований несоответствия спорной продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза и требованиям ГОСТ фактически допущены на стадии технологического процесса при изготовлении творога, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции.

Таким образом, данное нарушение следует рассматривать как нарушение, допущенное изготовителем (производителем) творога, что не может быть вменено АО «Тандер», которое в дальнейшем реализовал поставленную продукцию.

В материалы дела Управлением не представлено доказательств того, какие виновные действия допущены непосредственно АО «Тандер», которые привели к выявленному несоответствию спорной продукции требованиям техническим регламентам и ГОСТ 31453-2013.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сам факт приобретения АО «Тандер» творога для дальнейшей реализации, а равно установление лабораторным путем несоответствия творога требованиям технических регламентов и ГОСТ 31453-2013, не могут свидетельствовать о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод АО «Тандер» о том что, в рамках одной проверки вынесено два постановления №738 и №739 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, отклоняется как неосновательный поскольку рамках настоящего дела суд проверял законность одного из вынесенных в отношении общества постановлений о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В этой связи суд считает, что административным органом, в нарушение требований статей 65, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не собрано достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих наличие противоправных и виновных действий АО «Тандер» в совершении вменяемого административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства причинно-следственной связи между выявленным нарушением (событием) и действием (бездействием) заявителя, а именно, связи выявленного несоответствия творога техническим регламентам и требованиям ГОСТ с действием (бездействием) заявителя.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что вина заявителя в совершении вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, административным органом не доказана.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 02.11.2017 №739 по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:


Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области от 02.11.2017 №739 о привлечении акционерного общества «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.



Судья В.Л.Павлов