Решение от 29 января 2018 г. по делу № А40-191334/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-191334/17-139-162
30 января 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 24 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2018 года

Арбитражный суд в составе:

Судьи: Вагановой Е.А. (единолично)

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7010

дело по заявлению Замоскворецкой межрайонной прокуратуры г.Москвы (адрес:115184, <...>)

к начальнику Замоскворецкого отдела ЗАГС ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.13 КоАП РФ

при участии: от заявителя: Нейман И.Н. , удостоверение; от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании 17.01.2018 был объявлен перерыв судебного заседания до 12 час. 50 мин. 24.01.2018 года, что отражено в протоколе судебного заседания.

Замоскворецкая межрайонная прокурора города Москвы в лице межрайонного прокурора Киселева М.Н. (далее, в том числе - заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении начальника Замоскворецкого отдела ЗАГС ФИО2 (далее, в том числе – заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч.4 ст. 14.13 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало в удовлетворении требований по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Замоскворецкой межрайонной прокуратурой г. Москвы по обращению финансового управляющего ФИО3 проведена проверка в отношении начальника Замоскворецкого отдела ЗАГС ФИО2 в части соблюдения требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее - Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ), в ходе которой установлено следующее.

Определением Арбитражного суда г.Москвы от 10.10.2016. по делу № А40-116070/16-30-179Б в отношении гр.ФИО4 введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим назначен ФИО5

Исходя из положений статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Участие финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина является обязательным. Финансовый управляющий, утверждаемый арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина, должен соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом «О несостоятельности «банкротстве» от 26.10.2002 № 127-ФЗ к арбитражному управляющему в целях утверждения его в деле о банкротстве гражданина.

Согласно пункту 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ арбитражный управляющий имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну. Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Как установлено в ходе проведения проверки, финансовым управляющим гр.ФИО4 ФИО3 10.11.2016г. направлен запрос в Замоскворецкий отдел ЗАГС о предоставлении сведений о наличии записей актов гражданского состояния, составленных в отношении гр.ФИО4

Начальником Замоскворецкого ЗАГС ФИО2 посредством письменного ответа отказано в предоставлении вышеуказанных сведений в отношении гр.ФИО4 со ссылкой на п.9 ст.213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкростве)».

Не согласившись с действиями Начальника Замоскворецкого ЗАГС ФИО2, финансовый управляющий обратился в Замоскворецкую межрайонную прокуратуру г. Москвы сообщая о наличии в действиях заинтересованного лица административно-наказуемых деяний, предусмотренных ч.4 ст.14.13 КоАП РФ.

Замоскворецким межрайонным прокурором г. Москвы советником юстиции Киселевым М.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.14.13 КоАП РФ в отношении Начальника Замоскворецкого ЗАГС ФИО2

На основании вышеизложенного, заявитель пришел к выводу о том, что Начальником Замоскворецкого ЗАГС ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.13 КоАП РФ, в связи с чем вопрос о привлечении к административной ответственности был передан на разрешение в Арбитражный суд г. Москвы согласно ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.14.13 КоАП РФ незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, регулируются параграфами 1.1 и 4 главы X Закона, а при отсутствии специальных правил, регламентирующих особенности банкротства этой категории должников - главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона.

Права и обязанности финансового управляющего определены положениями статьи 213.9 Закона о банкротстве и направлены на достижение цели процедуры реализации имущества гражданина - соразмерное удовлетворение требований кредиторов (статья 2 Закона о банкротстве)

Согласно статье 213.9 финансовый управляющий вправе получать любую информацию об имуществе гражданина от государственных органов.

В силу пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве гражданин обязан по требованию финансового управляющего предоставлять ему любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней со дня получения требования об этом. При исчислении названного пятнадцатидневного срока следует руководствоваться правилами главы 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с ходатайством об истребовании доказательств (абзац второй пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве).

Данное ходатайство предъявляется финансовым управляющим и рассматривается судом по правилам статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам его рассмотрения суд может выдать финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки (пункт 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан").

Статья 19 Закона о банкротстве определяет круг заинтересованных по отношению к должнику-гражданину лиц, к которым относятся, в том числе супруг, дети.

Наличие признаков заинтересованности проверяется, в том числе, при анализе сделок должника на предмет возможности их оспаривания (статьи 61.2, 61.3 Закона о банкротстве).

Кроме того, положениями статей 34, 45 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности режима имущества супругов и их ответственности по имущественным обязательствам. Проверка режима имущества супругов, по смыслу Закона о банкротстве и разъяснений, данных в пунктах 18, 19 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 N 51, должна осуществляться управляющим в ходе процедуры банкротства (для целей наличия оснований предъявления требований о разделе имущества).

Между тем, положениями статьи 213.9 Закона о банкротстве устанавливаются дополнительные условия получения финансовым управляющим сведений о должнике физическом лице к установленным ст. 20.3 Закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве гражданин обязан предоставлять финансовому управляющему по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней с даты получения требования об этом.

При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий направляет в арбитражный суд ходатайство об истребовании доказательств, на основании которого в установленном процессуальным законодательством порядке арбитражный суд выдает финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

В силу пункта 3 статьи 12 Закона N 143-ФЗ руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориального органа, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка либо уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и в других случаях, установленных федеральными законами.

Из положений статьи 9, пунктов 2 - 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 26.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных) следует, что обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных допускается в случае, если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных законом, осуществления правосудия, исполнения судебного акта.

При этом согласно части 1 статьи 23, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", сведения из записей актов гражданского состояния составляют личную и семейную тайну гражданина, относятся к категории конфиденциальной информации и могут быть предоставлены с согласия самого гражданина, а в отсутствии такого согласия - только в случаях, установленных федеральным законом.

Таким образом, у заинтересованного лица отсутствовало правовое основание предоставления сведений об актах гражданского состояния гр.ФИО4

Суд отмечает также, что финансовый управляющий ФИО5 обратился с ходатайством в Арбитражный суд г. Москвы в рамках дела о банкротстве №А40-116070/16-30-179Б об истребовании информации.

Арбитражный суд г. Москвы, определением от 07.08.2017 г.по делу №А40-116070/16-30-179Б возложил обязанность на Замоскворецкий отдел ЗАГС Управления ЗАГС Москвы по адресу: <...>, представить информацию о наличии или отсутствии брака Должника, информации о ранее расторгнутых браках, при их наличии, с предоставлением информации (паспортные данные, адрес регистрации иная информация, известная органам ЗАГС, благодаря которой можно идентифицировать супруга) о супруге должника (бывшем супруге), при наличии.

На основании вышеуказанного определения Начальником Замоскворецкого ЗАГС ФИО2 были предоставлены сведения об актах гражданского состояния гр.ФИО4 финансовому управляющему ФИО5

Кроме того, начальником Замоскворецкого ЗАГС представлена позиция прокурора Замоскворецкой межрайонный прокуратуры Киселева М.Н. в рамках дела А40-167304/17-120-142 о признании незаконным определения Межрайонного прокурора Замоскворецкой межрайонной прокуратуры ЦАО г. Москвы Киселев М.Н. об отказе в возбуждении административного производства от 27.07.2017 г., в которой он указал на то, что у Начальника Замоскворецкого ЗАГС ФИО2 отсутствовала обязанность представить финансовому управляющему сведения об актах гражданского состояния гражданина.

Заинтересованным лицом, также заявлен довод о том, что, отказывая в предоставлении информации о актах гражданского состояния гр.ФИО4 им были приняты к учету разъяснения Министерства Юстиции Российской Федерации, оформленные письмом от 19.10.2016 №12-120090, в котором разъяснено, что сведения об актов гражданского состояния предоставляются финансовым управляющим по их запросам непосредственно лицам признанными несостоятельными (банкротами), а в случае непредставления данных сведений – органом ЗАГС на основании соответствующего запроса суда, а также разъяснением Правительства Москвы от 29.03.2016 №133, адресованное руководителям структурных подразделений Управления ЗАГС Москвы. В соответствии с п.2 указанного разъяснения руководителям структурных подразделений Управления ЗАГС Москвы сообщено следующее.

В соответствии со статьей 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством гражданина, применяются к отношениям, связанным с банкротством гражданина - индивидуального предпринимателя.

Права арбитражного управляющего, утвержденного в качестве финансового управляющего, определены статьей 213.9 Закона о банкротстве.

При этом положениями данной статьи установлен иной порядок получения финансовым управляющим информации о должнике физическом лице и гражданине - индивидуальном предпринимателе и его имуществе.

Согласно пункту 9 статьи гражданин обязан предоставлять финансовому управляющему по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней с даты получения требования об этом.

При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий направляет в арбитражный суд ходатайство об истребовании доказательств, на основании которого в установленном процессуальным законодательством порядке арбитражный суд выдает финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

В связи с этим, сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении должника физического лица и гражданина - индивидуального предпринимателя могут быть предоставлены органам ЗАГС только по запросу арбитражного суда (судьи).

На основании изложенного, арбитражный суд полагает, что в действиях Начальника Замоскворецкого ЗАГС отсутствует вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для привлечения Начальника Замоскворецкого ЗАГС ФИО2 к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку недоказанность в действиях заявителя состава вмененного правонарушения судом установлена, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 14.13 (ч.4), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Замоскворецкого межрайонного прокурора г. Москвы о привлечении начальника Замоскворецкого отдела ЗАГС ФИО2 к административной ответственности на основании ч.4 ст. 14.13 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А.Ваганова