Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А56-31658/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31658/2018
11 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кротова С.М.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой М.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Общество с ограниченной ответственностью "Гадарт" (адрес: Россия 190013, <...> ОГРН: <***>)

Ответчики: 1. Комитет по социальной политике города Санкт-Петербурга (адрес: Россия 190000, Санкт-Петербург, пер. Антоненко д. 6), 2. Правительство Санкт-Петербурга (адрес: Россия 196060, Санкт-Петербург, Смольный)

об обязании обеспечить доступность зданий и сооружений


при участии

- от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 12.09.2017;

- от ответчика: 1. ФИО2, представитель по доверенности от 19.12.2017; 2. ФИО2, представитель по доверенности от 06.06.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гадарт" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по социальной политике города Санкт-Петербурга и Правительству Санкт-Петербурга об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступность зданий и сооружений, которые занимают: Архивный комитет Санкт-Петербурга; Жилищный комитет; Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга; Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга; Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга; Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга; Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности; Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга; Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры; Комитет по градостроительству и архитектуре; Комитет по делам записи актов гражданского состояния; Комитет по здравоохранению; Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга; Комитет по информатизации и связи; Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга; Комитет по культуре Санкт-Петербурга; Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге; Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями; Комитет по науке и высшей школе; Комитет по образованию; Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации; Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности; Комитет по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга; Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга; Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга; Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга; Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга; Комитет по строительству; Комитет по тарифам Санкт-Петербурга; Комитет по транспорту; Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга; Комитет по физической культуре и спорту; Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга; Комитет по энергетике и инженерному обеспечению; Комитет территориального развития Санкт-Петербурга; Комитет финансов Санкт-Петербурга; Государственная административно-техническая инспекция; Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга, Государственная техническая инспекция Санкт-Петербурга и администрации: Адмиралтейского района, Василеостровского района, Выборгского района, Калининского района, Кировского района, Колпинского района, Красногвардейского района, Красносельского района, Кронштадтского района, Курортного района, Московского района, Невского района, Петроградского района, Петродворцового района, Приморского района, Пушкинского района, Фрунзенского района, Центрального района (далее – органы государственной власти Санкт-Петербурга) в соответствии со СП 59.13330.2012 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения; об обеспечении в органах государственной власти Санкт-Петербурга наличие приказов о выборе способа предоставления услуги на объекте, сотрудниках, обеспечивающих оказание помощи в преодолении барьеров на объекте, порядках предоставления услуг с учётом выбранного способа; должностных инструкций сотрудников, ответственных за оказание помощи в сопровождении лиц с ограниченными возможностями; журнала инструктажа сотрудников, обеспечивающих оказание помощи в преодолении барьеров на объекте; памятки для инвалидов по вопросам получения услуг и помощи со стороны персонала на объекте; информации на официальных сайтах об условиях доступности объекта в соответствующем разделе «Доступная среда»; наличие на официальных сайтах версии для слабовидящих в соответствии с ГОСТ Р 52872-2012 Интернет-ресурсы.

Определением суда от 10.04.2018 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание на 05.07.2018.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчиков против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как указывает заявитель, ООО «Гадарт» является коммерческой организаций, осуществляющей в Санкт-Петербурге деятельность в сфере управления многоквартирными домами, которая связана с постоянным посещением сотрудниками Общества органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Из материалов дела следует, что 01.06.2017 года ООО «Гадарт» был заключен трудовой договор с ФИО3, которой для посещения органов государственной власти Санкт-Петербурга необходима доступная среда рядом и внутри зданий, сооружений, которые указанные органы занимают (справка МСЭ-2006 №0010902863).

В обоснование заявленных требований, Общество указывает на отсутствие доступной среды в зданиях и помещениях, в которых расположены органы государственной власти Санкт-Петербурга, предусмотренной СП 59.13330.2012, что препятствует работнику ООО «Гадарт» ФИО3 посещать указанные государственные учреждения в силу рабочей необходимости.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, оценив доводы истца, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

По смыслу указанных положений статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязанность по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры на правообладателей соответствующих зданий, строений, сооружений. В отношении зданий, строений и сооружений, занимаемых указанными в исковом заявлении исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, Правительство Санкт-Петербурга какими-либо имущественными правами не наделено, в связи с чем обязанности по обеспечению их доступности для инвалидов не несет.

Полномочия Правительства Санкт-Петербурга, как исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, определены статьей 44 Устава Санкт-Петербурга и статьями 7, 8 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 335-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга». Указанными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность Правительства Санкт-Петербурга, непосредственно на Правительство Санкт-Петербурга не возложено обязанностей по обеспечению доступности для маломобильных групп населения зданий и сооружений, которые занимают отдельные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга.

Полномочия Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга определены Положением о Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.09.2008 № 1182 «О Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга». Полномочий по непосредственному обеспечению доступности зданий, занимаемых всеми исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, на Комитет не возложено.

При таких обстоятельствах, Правительство Санкт-Петербурга не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Комитет же является правообладателем в отношении двух указанных выше объектов недвижимости, которыми владеет на праве оперативного управления (здание по адресу 190000, Санкт-Петербург, переулок Антоненко, дом 6, лит. А) и на праве безвозмездного пользования (здание по адресу 190000, Санкт-Петербург, переулок Антоненко, дом 6, лит. Б).

В отношении указанных зданий приняты все предусмотренные законом меры по обеспечению доступности их для инвалидов Так, 22.12.2017 г. Комитетом были утверждены Паспорта доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объекта социальной инфраструктуры № 11308 и № 13756 в отношении указанных зданий. Также Комитетом издан приказ от 03.05.2018 г. № 69 «Об организации работы по обеспечению доступности предоставляемых государственных услуг для инвалидов и иных маломобильных групп населения в Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга». Данным приказом утверждена Программа проведения инструктирования сотрудников Комитета по вопросам, связанным с обеспечением доступности предоставляемых государственных услуг для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Как уже было отмечено, согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

При этом в силу части 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 М 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции данного Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Здание, занимаемое Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга, построено в 1837 году, после 01.07.2016 года реконструкцию и (или) модернизацию не проходило. В связи с этим положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не подлежат применению к зданию Комитета.

ООО «Гадарт» не представлено доказательств того, что те или иные здания и сооружения, которые занимают указанные в исковом заявлении исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, являются вновь введенными в эксплуатацию или прошедшими реконструкцию, модернизацию после 01.07.2016 г.

Соответственно, Истцом не доказано наличие оснований для применения в отношении каких-либо объектов социальной инфраструктуры части первой статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с учетом положения части 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»).

Как видно из материалов дела, ООО «Гадарт» предъявило к Ответчикам иск об обязании обеспечить доступность зданий и сооружений, занимаемых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и наличие в исполнительных органах государственной власти документов и информации, ссылаясь на то обстоятельство, что один из работников Общества, ФИО3 является инвалидом.

Общество утверждает, что предполагаемое отсутствие доступной среды препятствует ФИО3 посещать исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в силу рабочей необходимости, что, по мнению Общества, мешает ООО «Гадарт» осуществлять предпринимательскую деятельность. Данные доводы нельзя назвать обоснованными в связи со следующим.

Исковое заявление содержит требование об обязании Ответчиков обеспечить доступность для инвалидов зданий, занимаемых всеми исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга согласно приведенному перечню.

При этом, Истец не указывает никаких сведений, позволяющих идентифицировать соответствующие здания как объекты недвижимого имущества, в связи с чем заявленные требования являются заведомо неисполнимыми. Тот факт, что ООО «Гадарт» не приводит никаких сведений о конкретных объектах, являющихся, по его мнению, не соответствующими требованиям доступности для инвалидов, позволяющих оценить обоснованность доводов Общества, а равно о существующих нарушениях, свидетельствует об отсутствии реального нарушения прав и законных Истца.

ООО «Гадарт» является юридическим лицом, коммерческой организацией,преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Статья 2 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 53 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. ФИО3 состоит с обществом в трудовых отношениях, работает в должности специалиста. В состав органов ООО «Гадарт», через которые Общество приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности ФИО3 не входит.

При таких обстоятельствах доступность зданий, занимаемых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, не оказывает какого-либо влияния на возможность ООО «Гадарт» приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности, что является основной составляющей частью предпринимательской деятельности. Доказательств возникновения препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности Общества Истцом не представлено.

Соответственно, права Истца, как субъекта предпринимательской деятельности, никак не нарушаются и не ограничиваются в связи с состоянием доступности тех или иных органов государственной власти Санкт-Петербурга для инвалидов.

Требование Истца обеспечить наличие в органах государственной власти Санкт-Петербурга документов, указанных в просительной части искового заявления, является необоснованным, поскольку с наличием таких документов никак не связана возможность реализации Обществом своих прав в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно представленному ООО «Гадарт» в материалы дела трудовому договору от 01.07.2017 г., заключенному с ФИО3, последняя была принята на работу в ООО «Гадарт» на должность специалиста. При этом трудовой договор, в нарушение требований статьи 57 Трудового кодекса РФ, не содержит указаний относительно места работы, должностных обязанностей, условий, определяющих характер работы, условий труда на рабочем месте. В связи с этим указанный трудовой договор не подтверждает, что трудовая функция ФИО3 в принципе предполагает личное посещение ею исполнительных органов государственной власти.

Истцом не представлено доказательств того, что исполнение трудовых функций ФИО3 как-либо связано с доступностью зданий, занимаемых теми или иными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга. При этом, с учетом изложенного выше даже предполагаемое нарушение прав ФИО3 никак не доказывает нарушения или оспаривания прав самого Истца в сфере предпринимательской деятельности, что является необходимым условием для возникновения права на обращение в суд.

Как установлено статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ, задачами судопроизводства в арбитражных судах является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Учитывая изложенное, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кротов С.М.