Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А53-27206/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«21» ноября 2023 года Дело № А53-27206/2023

Резолютивная часть решения объявлена «14» ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен «21» ноября 2023 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Детская городская поликлиника Железнодорожного района" в г. Ростове-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третьи лица - муниципальное бюджетное учреждение "Центр социального обслуживания населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство здравоохранения Ростовской области,

о признании незаконным отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 27.09.2023);

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 (доверенность от 27.01.2023);

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Детская городская поликлиника Железнодорожного района" в г. Ростове-на-Дону (далее также – поликлиника) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее также – департамент) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 07.06.2023 № 59.30-9761/17.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены муниципальное бюджетное учреждение "Центр социального обслуживания населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону", Министерство здравоохранения Ростовской области.

В судебном заседании представитель поликлиники требования поддержал.

Представитель департамента возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 14.11.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 14.11.2023 до 11 часов 25 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Детская городская поликлиника Железнодорожного района» в г. Ростове-на-Дону (в момент создания и до 29.12.2022 – МБУЗ «Детская городская поликлиника Железнодорожного района города Ростова-на-Дону») было создано путем реорганизации в форме выделения из МБУЗ «Детская городска поликлиника №8». Имущественный комплекс созданного учреждения был сформирован на основании передаточного акта, утвержденного 11 марта 2021 года.

В состав имущества, помимо прочего, входил земельный участок с кадастровым номером 61:44: 0061725:16 площадью 480 кв. м по адресу: ул. Собино, 46 в г. Ростове-на-Дону, а также расположенные на нем нежилые здания - гараж площадью 61,6 кв. м, кадастровый номер 61:44:0061725:127 и поликлиника площадью 429 кв. м, кадастровый номер 61:44:0061725:128.

На основании распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 22.06.2022 № 982 из оперативного управления поликлиники изъяты для передачи МБУ «ЦСОН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» нежилое здание площадью 61,6 кв. м, кадастровый номер 61:44:0061725:127 и нежилое здание площадью 429 кв. м, кадастровый номер 61:44:0061725:128.

Указанные объекты расположены на земельном участке площадью 480 кв. м с кадастровым номером 61:44:0061725:16, местоположение: <...>. На данном участке иные здания (строения, сооружения), правообладателем которых является поликлиника, отсутствуют.

В связи с прекращением прав на расположенные на земельном участке здания (строения, сооружения) в соответствии с Административным регламентом № АР-270-20-Т (утв. постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 10.08.2015 № 700) поликлиника обратилась в департамент с заявлением об отказе от постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Департамент письмом от 21.07.2022 № 59.30-15222/17 в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отказал, ссылаясь, в частности, на наличие в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в виде топографической съемки сведений о пересечении границей участка строений, расположенных на смежном участке. В обоснование отказа департамент сослался на то, что данное обстоятельство будет служить основанием для отказа при последующем предоставлении земельного участка. Кроме того, департамент указал на наличие в ЕГРН в границах данного земельного участка еще двух объектов, не указанных в заявлении (гараж площадью 61,6 кв. м, кадастровый номер 61:44:0061725:125 и детская поликлиника площадью 429 кв. м, кадастровый номер 61:44:0061725:126).

Так как на земельном участке фактически расположено только два строения, а кадастровые номера, площади указанных выше двух дополнительных строений незначительно отличаются от реально существующих, а назначение данных объектов совпадает, исходя из очевидности того, что в ЕГРН имеет место ошибка, приведшая к дублированию записей об объектах капитального строительства, поликлиника обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области за погашением дублирующих записей.

После исправления данных ошибок в реестре поликлиника повторно обратилась в департамент с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В прекращении права по повторному заявлению письмом от 23.11.2022 № 59.30-24495/17 также отказано. В обоснование отказа департамент сослался на непредставление вместе с заявлением предусмотренного пунктом 2.6.1.5 Административного регламента документа, подтверждающего согласие органа, создавшего юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Также в ответе были повторены ранее изложенные доводы о пересечении границей участка строений, расположенных на смежном участке.

Необходимое для рассмотрения согласие Управления здравоохранения города Ростова-на-Дону (действующего от имени учредителя) было получено и вместе с очередным заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 27.12.2022 было направлено в департамент.

В удовлетворении данного заявления департаментом письмом от 13.01.2023 № 59.30-332/17 также отказано. В обоснование данного отказа департамент указал на то, что согласно обновленной топографической съемке, предоставленной ДАиГ, восточная граница земельного участка пересекает строение «2К детская поликлиника», расположенное на этом земельном участке. Также восточная граница земельного участка пересекает некапитальное строение «Н», расположенное на территории смежного земельном участке. Западная граница земельного участка пресекает капитальное строение, обозначенное «К б.тр», расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0061725:14. Таким образом, пересечение границ земельных участков не устранено. Кроме того, не представлены сведения о строении, расположенном между зданием поликлиники и гаражом, обозначенном на топографическом плане «КН» (в старом плане обозначено «Н»).

Однако к моменту получения указанного письма департамента от 13.01.2023 № 59.30-332/17 на основании распоряжения Правительства Ростовской области от 19.12.2022 № 1165 «О передаче учреждений здравоохранения как имущественных комплексов из муниципальной собственности муниципальных образований в Ростовской области: «Город Батайск», «Город Ростов-на-Дону» в государственную собственность Ростовской области» и приказа министерства здравоохранения Ростовской области от 21.12.2022 № 2397 Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская поликлиника Железнодорожного района города Ростова-на-Дону» как имущественный комплекс передано в государственную собственность Ростовской области и переименовано в государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Детская городская поликлиника Железнодорожного района» в г. Ростове-на-Дону. Изменения в устав, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Ростовской области от 21.12.2022 № 2397, зарегистрированы Инспекцией ФНС России № 26 по Ростовской области 29.12.2022 за ГРН 2226101395640.

Учитывая изменение формы собственности поликлиники, изменение органа, выполняющего функции учредителя, в целях устранения правовой неопределенности в принадлежности земельного участка и порядке его передачи правообладателю зданий после перехода учреждения с 01.01.2023 в государственную собственность Ростовской области, на основании ходатайства Министерства здравоохранения Ростовской области от 11.05.2023 № 22-5.1/3696 поликлиника обратилась в департамент с заявлением от 19.05.2023 № 22.151/543 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Рассмотрев заявление поликлиники, департамент письмом от 07.06.2023 № 59.30-9761/17 в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отказал. Указал, что по существу данного вопроса ранее департаментом в рамках оказания муниципальной услуги № АР-270-20-Т, утвержденной постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 10.08.2015 № 700 «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком» (далее – Административный регламент) на аналогичные заявления были направлены мотивированные отказы от 21.07.2022 № 59.30-15222/17, от 23.11.2022 № 59.30-24495/17 и от 13.01.2023 № 59.30-332/17. Вместе с тем по состоянию на 07.06.2023 основания, препятствующие принятию решения об отказе права пользования МБУЗ «ДГП Железнодорожного района» земельным участком, не устранены. Учитывая, вышеизложенное, департамент, руководствуясь подпунктом 2.9.2. пункта 2.9. раздела 2 Административного регламента, отказывает в настоящее время в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 61:44:0061725:16. Для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 61:44:0061725:16, МБУЗ «ДГП Железнодорожного района» необходимо провести мероприятий по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка.

Поликлиника, не согласившись с отказом, выраженным в письме от 07.06.2023 № 59.30-9761/17, считая его незаконным и необоснованным, нарушающим права и охраняемые законом интересы учреждения, а также нового владельца расположенных на земельном участке зданий, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которым просит признать его незаконным и обязать департамент устранить допущенные нарушения путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Детская городская поликлиника Железнодорожного района" в г. Ростове-на-Дону на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0061725:16.

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемый отказ департамента незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая отказ департамента, выраженный в письме от 07.06.2023 № 59.30-9761/17, на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 названного Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством. В соответствии с п. 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком, заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 данного Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 названного Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В силу п. 3.1 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия органом власти решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования предоставляется перечень документов: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы. Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок, в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (п. 4 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2.9.2 Административного регламента № АР-270-20-Т муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком» и признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации города Ростова-на-Дону (утв. постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 10.08.2015 № 700) предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: отсутствие у представителя заявителя соответствующих полномочий на получение муниципальной услуги; непредставление документы, предусмотренные пунктами 2.6.1.1 - 2.6.1.5, 2.6.2.1 - 2.6.2.4 раздела 2 административного регламента; нарушение требований к оформлению заявления и пакета документов, указанных в пунктах 2.6.1.1, 2.6.2.1, 2.17.1.1, 2.17.1.2, 2.17.2 - 2.17.5, 2.17.8 раздела 2 административного регламента; наличие в представленных документах противоречивых сведений об объектах (земельных участках) и (или) субъектах (заявителях) правоотношений.

Отказ Департамента 07.06.2023 № 59.30-9761/17 не содержит оснований, перечисленных в вышеуказанном пункте Административного регламента.

Тем самым приведенные в оспариваемом отказе (решении) основания необходимости проведения поликлиникой, не являющейся правообладателем зданий на земельном участке, мероприятий по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка противоречат вышеприведенным положениям, как земельного законодательства, так и Административного регламента.

Отказ в прекращении права поликлиники на земельный участок, не находящийся в ее владении, нарушает права учреждения, у которого сохраняется обязанность по несению дополнительных финансовых затрат в виде, например, платежей по земельному налогу.

Поскольку департаментом не доказана законность оспариваемого отказа, не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, не доказана правомерность возложения на поликлинику обязанности по проведению мероприятий по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка, установив, что отказ департамента, выраженный в письме от 07.06.2023 № 59.30-9761/17, не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает необходимым удовлетворить требования поликлиники.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержать указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на департамент обязанность устранить допущенное нарушение путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Детская городская поликлиника Железнодорожного района" в г. Ростове-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0061725:16 в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда

Учреждением при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей (чек-ордер от 25.07.2023).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные требования.

Признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, выраженный в письме от 07.06.2023 № 59.30-9761/17.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону устранить допущенные нарушения путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Детская городская поликлиника Железнодорожного района" в г. Ростове-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0061725:16 в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в пользу государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Детская городская поликлиника Железнодорожного района" в г. Ростове-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук