Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А43-33108/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-33108/2023


г.Нижний Новгород 19 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-540),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 26.10.2024 №КУВД-001/2023-48499965 и от 26.10.2023 №КУВД-001/2023-48499966 о приостановлении государственной регистрации прав и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных заявителя путем проведения мероприятий по регистрации по заявлениям от 20.10.2023 №КУВД-001/2023-48499965 и от 20.10.2023 №КУВД-001/2023-48499966,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 06.12.2022 №02-24-126),

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

в судебном заседании 31.01.2024 объявлялся перерыв до 08.02.2024,

установил:

государственное казенное учреждение Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" (далее - заявитель, ГКУ НО "ГУАД") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим требования, указанные выше.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель уточнил заявленные требования и просит суд признать незаконными уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 26.01.2024 №КУВД-001/2023-48499965 и от 26/10/2023 №КУВД-001/2023-48499966 об отказе в государственной регистрации прав и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных заявителя путем проведения мероприятий по регистрации по заявлениям от 20.10.2023 №КУВД-001/2023-48499965 и от 20.10.2023 №КУВД-001/2023-48499966.

С позиции заявителя для осуществления государственной регистрации прав на земельные участки достаточно заявления органа государственной власти, принявшего решение об изъятии земельного участка. При этом одновременное обращение за регистрацией всех участников долевой собственности в рассматриваемом случае невозможно и законодательно не требуется.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Нижегородской области) с заявленным требованием не согласилось по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемые уведомления законными и обоснованными.

Заинтересованное лицо и третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания по делу, явку представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, предметом деятельности ГКУ НО "ГУАД" является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

ГКУ НО "ГУАД" является заказчиком строительства автомобильной дороги "Подъезд к д.Кочешково от а/д Арья - Тонкино - Шаранга - граница Республики Марий Эл в Уренском муниципальном округе Нижегородской области".

В целях строительства указанной автодороги Приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28.03.2023 №06-01-03/5 утверждена документация по планировке территории (проект межевания) предусматривающая раздел земельного участка с кадастровым номером 52:05:0060020:19 на два земельных участка площадью 3219 кв.м и площадью 544359 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 52:05:0060020:19 категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" и видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного назначения" находился в общей долевой собственности шести физических лиц - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

На основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 31.03.2023 №283-р "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Нижегородской области" земельный участок с кадастровым номером 52:05:0060020:19 разделен на два земельных участка:

- земельный участок с кадастровым номером 52:05:0060020:137, площадью 3219+/-20 кв.м, подлежащий изъятию, с категорией земель "земли промышленности" и видом разрешенного использования " автомобильный транспорт";

- земельный участок с кадастровым номером 52:05:0060020:138, площадью 544360+/-258 кв.м, остающийся в собственности физических лиц, с категорией "земли сельскохозяйственного назначения", видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

Во исполнение распоряжения Правительства Нижегородской области от 31.03.2023 №283-р между ГКУ НО "ГУАД", Минимущество НО, собственниками земельного участка 52:05:0060020:137 заключены соглашения об изъятии земельного участка для государственных нужд Нижегородской области: с ФИО9 - соглашение от 11.07.2023 №191; с ФИО7 - соглашение от 11.07.2023 №192; с ФИО3 - соглашение от 11.07.2023 №194; со ФИО10 - соглашение от 11.07.2023 №195; с ФИО8 - соглашение от 11.07.2023 №199. С ФИО4 соглашение не заключено ввиду смерти собственника.

Минимущество НО 16.08.2023 обратилось в Управление Росреестра по Нижегородской области с заявлением о регистрации права общей долевой собственности (на 1/6 доли) на земельный участок с кадастровым номером 52:05:0060020:138 за ФИО9 и права собственности (на 1/6 доли) на земельный участок с кадастровым номером 52:05:0060020:137 за Нижегородской областью.

В комплекте документов было представлено соглашение об изъятии земельного участка от 11.07.2023 №191, заключенное с ФИО9

Рассмотрев поступившее заявление, Управление решениями от 26.10.2024 №КУВД-001/2023-48499965 и от 26.10.2023 №КУВД-001/2023-48499966 приостановило государственную регистрацию прав, а впоследствии решениями от 26.01.2024 №КУВД-001/2023-48499965 и от 26/10/2023 №КУВД-001/2023-48499966 отказало в государственной регистрации прав.

В обоснование отказа Управление указало на необходимость обращения за регистрацией единовременно всех собственников земельного участка.

Не согласившись с уведомлениями от 26.01.2024 №КУВД-001/2023-48499965 и от 26/10/2023 №КУВД-001/2023-48499966 заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Согласно статьи 244 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Статьей 14 Закона №218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Особенности государственной регистрации прав при изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд предусмотрены статьей 60 Закона №218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 60 Закона №218-ФЗ основанием для государственной регистрации прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок и (или) расположенные на таком земельном участке объекты недвижимости является заключенное в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Одновременно с документом, указанным в части 1 статьи 60 Закона №218-ФЗ, для государственной регистрации прав представляются документы, подтверждающие предоставление возмещения за изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимости, если соглашением об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд не установлено иное.

В соответствии с частью 3 статьи 60 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на объекты недвижимости, изъятые для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или лица, на основании ходатайства которого принято решение об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 12 статьи 60 Закона №218-ФЗ при изъятии для государственных или муниципальных нужд одного или нескольких земельных участков, образованных на основании решения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в результате преобразования исходного земельного участка, по заявлению органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд, одновременно осуществляется государственная регистрация прав: 1) правообладателя исходного земельного участка на образованный земельный участок, право на который возникает у такого правообладателя; 2) субъекта Российской Федерации. При этом осуществление государственной регистрации права правообладателя исходного земельного участка на такие образованные земельные участки не требуется.

Таким образом, частью 12 статьи 60 Закона №218-ФЗ предусмотрено осуществление государственной регистрации прав на земельные участки только на основании заявления государственного органа, принявшего решение об изъятии земельного участка, без заявления правообладателей исходного земельного участка.

Согласно статье 56.10 Земельного кодекса РФ соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией подавшей такое ходатайство.

Таким образом, статья 60 Закона №218-ФЗ в принципе не содержит положений предписывающих при наличии решения об изъятии обязанности собственников земельных участков обращения за государственной регистрацией права общей долевой собственности на вновь образованный земельный участок. Также в указанной норме не содержится каких-либо запретов на осуществление поэтапной регистрации права общей долевой собственности за каждым из собственников.

Доводы Управления о том, что право общей долевой собственности на вновь образованный земельный участок должно регистрироваться одновременно в отношении всех участников общей долевой собственности какими-либо законодательными нормами не подкреплены.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что уведомления Управления от 26.01.2024 №КУВД-001/2023-48499965 и №КУВД-001/2023-48499966 об отказе в государственной регистрации, являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В этой связи, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя рассматриваемое требование, суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных заявителя путем проведения мероприятий по регистрации по заявлениям от 20.10.2023 №КУВД-001/2023-48499965 и №КУВД-001/2023-48499966.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 26.01.2024 №КУВД-001/2023-48499965 и №КУВД-001/2023-48499966 об отказе в государственной регистрации.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных заявителя путем проведения мероприятий по регистрации по заявлениям от 20.10.2023 №КУВД-001/2023-48499965 и №КУВД-001/2023-48499966.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.С.Волчанская