Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А83-4731/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4731/2017
29 августа 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 22 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2017 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И. К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Товарищества собственников недвижимости «Радуга»

к Ялтинскому городскому совету Республики Крым

Администрации города Ялты Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Совет Министров Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованных лиц - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

о признании недействительным решения

при участии представителей:

от Совета Министров Республики Крым - ФИО2, представитель, доверенность № 1/01-57/744 от 20.02.2017,

иные участники процесса – не явились,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым от Товарищества собственников недвижимости «Радуга» поступило заявление к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым, согласно которого заявитель просит суд признать недействительным (незаконным) полностью решение 38-й сессии Ялтинского городского совета первого созыва от 14.12.2016 № 2 «О передаче из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в собственность Республики Крым земельного участка площадью 1 734 кв. м., кадастровый номер 90:25:050701:1168, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда, дом 12-Б».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.04.2017 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 22.05.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Совет Министров Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.06.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованных лиц - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Заинтересованные лица и третьи лица представили суду свои письменные пояснения, которые судом были приобщены к материалам данного дела.

В судебном заседании 31.07.2017 суд, изучив материалы дела, и учитывая, что имеющихся в деле материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, а существующие недостатки в доказательственной базе могут быть устранены в последующем, суд в порядке ст. 137 АПК РФ считал возможным завершить предварительное судебное заседание и назначить рассмотрение дела на стадию судебного разбирательства.

В судебное заседание явился только представитель Совета Министров Республики Крым.

Иные участники процесса явку уполномоченных представителей не обеспечили, о времени и месту судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в том числе направленными в адрес суда письменными ходатайствами заявителя, письменными пояснениями заинтересованного лица и третьих лиц, а также уведомлениями о вручении почтовых отправлений каждому их участников процесса.

В соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Также суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 22.08.2017 года судом была оглашена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованных лиц, доводы третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, 14.12.2016 года 38 сессией первого созыва Ялтинского городского совета Республики Крым принято решение № 2 «О передаче из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в собственность Республики Крым земельного участка площадью 1734 кв. м, кадастровый номер 90:25:050701:1168, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда, дом № 12-Б» согласно которого, рассмотрев ходатайство Министерства имущественных и земельных отношении Республики Крым от 07.12.2016 № 01/6015, с целью реализации мероприятий, предусмотренных п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признания утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных актов (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» и положением «Об управлении и распоряжении муниципальным имуществом муниципального образования городской округ Ялта», утвержденным решением 2-ой сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 13.02.2015 № 7, постановлением администрации города Ялты «Об утверждении Порядка включения имущества в состав казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым № 2878-п от 11.08.2016, Ялтинский городской совет Республики Крым решил: Согласовать передачу из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в собственность Республики Крым земельного участка площадью 1734 кв. м с кадастровым номером 90:25:050701:1168 с видом разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» (код 4.7) из категории земель - «Земли населенных пунктов», нормативной стоимостью 6110269,20 руб. (шесть миллионов сто десять тысяч двести шестьдесят девять руб. 20 коп), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда, дом № 12-6, в границах, указанных в кадастровом паспорте.

Указанное решение № 2 15 декабря 2016 года было обнародовано путем размещения на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта на портале Правительства Республики Крым (ya.ltа. rk.gov. ги) согласно официального сайта Правительства Республики Крым.

Не согласившись с принятым решением 38-й сессии Ялтинского городского совета первого созыва от 14.12.2016 № 2 «О передаче из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в собственность Республики Крым земельного участка площадью 1 734 кв. м., кадастровый номер 90:25:050701:1168, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда, дом 12-б», заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Суд отмечает, что в силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании решения может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

На основании части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Суд приходит к выводу, что заявителем был пропущен 3-хмесячный срок подачи такого заявления, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, уважительных причин для восстановления и такого срока заявитель суду не привел, ходатайства о восстановлении пропущенного срока заявитель суду не представил.

Суд отмечает, что заявитель в своем заявлении об оспаривании решения муниципального органа указывает, что письмом от 18.01.2017 года Администрация города Ялты Республики Крым в лице департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты проинформировала ТСН «Радуга» о том, что решением 38-й сессии Ялтинского городского совета первого созыва от 14.12.2016 № 2 «О передаче из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в собственность Республики Крым земельного участка площадью 1 734 кв. м., кадастровый номер 90:25:050701:1168, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда, дом 12-Б» земельный участок с кадастровым номером 90:25:050701:1168 передан в республиканскую собственность; само заявление в суд было направлено ТСН «Радуга» только лишь 18 апреля 2017 года согласно почтовому штемпелю на конверте.

Придя к выводу, что заявителем пропущен 3-х месячный срок на обжалования данного решения, суд исходит из следующего: оспариваемое заявителем решение было принято 14 декабря 2016 года и на следующий день - 15 декабря 2016 года - такое решение было обнародовано путем размещения на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта на портале Правительства Республики Крым (ya.ltа. rk.gov. ги) согласно официального сайта Правительства Республики Крым.

Информация, размещенная на таком официальном сайте, является общедоступной и находится в свободном доступе.

Следовательно, срок на обжалование такого решения совета начал течь с 15 декабря 2016 года (когда лицо узнало или могло узнать о данном решении) и с учетом положений части 4 статьи 198 АПК РФ истек 16 марта 2017 года.

То, что заявитель из письма заинтересованного лица 18 января 2017 года дополнительно узнал о наличии такого решения 38-й сессии Ялтинского городского совета первого созыва от 14.12.2016 № 2 «О передаче из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в собственность Республики Крым земельного участка площадью 1 734 кв. м., кадастровый номер 90:25:050701:1168, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда, дом 12-Б», ни как не влияет (не изменяет) на начало отсчета исчисления такого срока на обжалование и не отменяет дату официального опубликования такого решения на официальном сайте полномочного органа.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ риск неблагоприятных последствий совершения или не совершения процессуального действия, каким является обращение в суд с заявлением, лежит на стороне, совершившей или не совершившей такое действие.

Суд установил, что обращение с требованием о признании незаконным оспариваемого решения Ялтинского городского совета произошло после истечения трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, с ходатайством о восстановлении такого пропущенного срока заявитель в суд не обращался.

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин к его восстановлению являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления без исследования иных фактических обстоятельств дела.

Такая же правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 03.08.2017 года по делу № А83-3939/2016.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования Товарищества собственников недвижимости «Радуга» о признании недействительным решения 38-й сессии Ялтинского городского совета первого созыва от 14.12.2016 № 2 «О передаче из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в собственность Республики Крым земельного участка площадью 1 734 кв. м., кадастровый номер 90:25:050701:1168, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда, дом 12-Б», являются необоснованными, а потому удовлетворению не полежат.

Судебные расходы в порядке статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Товарищества собственников недвижимости «Радуга» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.К. Осоченко