Постановление от 29 июня 2018 г. по делу № А34-1916/2018

127/2018-38802(1)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7071/2018
г. Челябинск
29 июня 2018 года
Дело № А34-1916/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2018 года. Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузнецова Ю.А., судей Махровой Н.В., Скобелкина А.П. при ведении протокола помощником судьи Колесниковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Курганской области от 12.04.2018 по делу А34-1916/2018 (судья Пшеничникова Е.А.),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Завод каркасно – панельного домостроения» (далее - плательщик, общество) штрафа по пункту 4 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закона № 125-ФЗ) в размере 200 руб. за нарушение порядка представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

11.01.2017 в Фонд представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2016 год на бумажном носителе, на электронном носителе расчет не был представлен.

По результатам камеральной проверки составлен акт от 31.03.2017, принято решение о привлечении к ответственности, начислен штраф 200 руб., направлено требование об уплате со сроком исполнения до 26.06.2017.

Требование о взыскании штрафа относится к текущим платежам общества – банкрота и подлежит взысканию в обычном порядке (т.1 л.д. 3-7).

Отзыв на заявленные требования от общества не поступил, рассмотрение дела произведено без участия ответчика.

Решением суда от 12.04.2018 в удовлетворении требований Фонда отказано.

11.01.2017 обществом представлен расчет на бумажном носителе, в электронном виде расчет не представлялся, что образует состав вменяемого нарушения. Составлен акт проверки от 31.03.2017, в тот же день плательщик уведомлен о времени и месте рассмотрения дела о нарушении 03.05.2017 в 14.00. Согласно протоколу рассмотрение состоялось без участия общества 03.05.2017, по результатам заместителем председателя фонда вынесено решение о привлечении к ответственности.

Направленное обществу решение датировано другой датой – 11.05.2017 и подписано другим должностным лицом – управляющим Фондом. Отсутствуют доказательства извещения общества об изменении даты рассмотрения, что является существенным нарушением процедуры рассмотрения (т.1 л.д. 45-47).

18.05.2018 от Фонда поступила апелляционная жалоба об отмене решения, суд не учел, что процедуры привлечения к ответственности была соблюдена, вынесенное решение не обжаловалось. По ч.8 ст. 26.20 Закона № 125-фз решение по результатам проверки выносится руководителем (его заместителем), т.е. подписание документа руководителем вместо заместителя не является нарушением процедуры рассмотрения (т.1 л.д. 52-53).

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения извещены, суд определил рассмотреть дело без не явившихся лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) – в пределах оснований указанных в апелляционной жалобе.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Завод каркасного – панельного домостроения» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.07.2005, состоит на учете в территориальном органе Фонда, является страхователем, обязано представлять в сроки расчеты по установленной форме (т. 1 л.д. 30-32). Решением Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-628/2017 от 21.05.2015 общество признано банкротом, начато конкурсное производство (т.1 л.д. 25-29).

11.01.2017 в Фонд представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2016 год на бумажном носителе, на электронном носителе расчет не был представлен (т.1 л.д. 11).

Фондом проведена камеральная проверка, составлен акт № 270390002 от 31.03.2017 (т.1 л.д. 13).

В протоколе рассмотрения результатов проверки от 03.05.2017 указано, что дело рассмотрено комиссией под представительством заместителя управляющего Криворотова А.А., которым принято решение о привлечении к ответственности. Рассмотрение начато в 14.00, окончено в 14.15, представитель общества не явился (т.1 л.д. 17).

Решением № 270390002 от 11.05.2017 общество привлечено к ответственности по п.2 ст. 26.30 Закона № 125-фз за несоблюдение порядка представления расчета в электронном виде. Решение подписано управляющим отделением ФИО2 (т.1 л.д. 18).

06.06.2017 обществу направлено требование об уплате штрафа со сроком исполнения до 26.06.2017 (т.1 л.д. 21), 18.07.2017 вынесено решение о взыскании за счет денежных средств (т.1 л.д. 23).

По мнению подателя жалобы – Фонда нарушений процедуры привлечения к ответственности им не допущено, решение подписано полномочным должностным лицом Фонда.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований, пришел к выводу о ненадлежащем извещении общества о времени рассмотрения и подписании решения лицом, которое не принимало участия в рассмотрении дела.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Отчетность представляется страхователем от несчастных случаев на производстве в установленном порядке страховщику по месту его регистрации ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, по форме, установленной страховщиком (абзац 2 пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ). Форма расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования РФ (форма-4 ФСС РФ).

На основании пункта 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ несоблюдение страхователем порядка представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей.

Несоблюдение порядка представления отчетности установлено судом и обществом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика извещает о

времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика обязательным при рассмотрении таких материалов.

По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение: 1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; 2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

По материалам дела в адрес общества направлено 31.03.2017 уведомление о вызове плательщика страховых взносов для рассмотрения материалов камеральной проверки на 03.05.2017 на 14-00 часов.

В протоколе рассмотрения результатов проверки от 03.05.2017 указано, что дело рассмотрено комиссией под представительством заместителя управляющего ФИО1, которым принято решение о привлечении к ответственности. Рассмотрение начато в 14.00, окончено в 14.15, представитель общества не явился.

Решением № 270390002 от 11.05.2017 общество привлечено к ответственности по п.2 ст. 26.30 Закона № 125-фз за несоблюдение порядка представления расчета в электронном виде. Решение подписано другим лицом - управляющим отделением ФИО2

Фондом не представлены доказательства извещения плательщика об изменении срока принятия решения с 03 на 11 мая 2017 года, а текст решения подписан должностным лицом, который не принимал участия в рассмотрении дела о нарушении. Эти обстоятельства правомерно оценены судом первой инстанции как существенные нарушения процедуры привлечения к ответственности, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Кроме того, в требовании об уплате указан срок для добровольного исполнения решения – до 26.06.2017, следовательно, в суд для взыскания штрафа Фонд может обратиться в течение 6 месяцев – до 26.12.2017, в суд заявление поступило с пропуском этого срока – 12.03.2018. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных ч.4 ст. 22 Закона № 125- ФЗ, в отсутствие иного специального правового

регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 НК РФ с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций заявитель имел право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Пропуск указанного срока является дополнительным основанием для отказа во взыскании штрафа.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 12.04.2018 по делу А34-1916/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного учреждения – Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Ю.А. Кузнецов

Судьи Н.В.Махрова

А.П.Скобелкин