Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А63-2371/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2371/2020
г. Ставрополь
18 июня 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена04 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме18 июня 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кубань-Агро-Сервис», ОГРН <***>, ст. Кавказская Краснодарского края,

к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, ОГРН <***>,г. Ставрополь,

об оспаривании постановления № 06-22/27/180 от 23.01.2020 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 и представителя управления ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кубань-Агро-Сервис» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к управлению Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (далее – управление) с заявлением об отмене постановления № 06-22/27/180 от 23.01.2020 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Управление требование не признало, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

27 ноября 2019 года отделом МВД России по Изобильненскому городскому округу в районе 32 км а/д Ставрополь-Изобильный-Новоалександровск-Красногвардейское выявлен факт перевозки обществом зерна пшеницы в количестве 26800 кг транспортным средством КАМАЗ 65117-N3 г/н т678сн123 с полуприцепом марки 8499 г/н ех5075-23.

Материалы проверки направлены в управление, которым установлено, что общество нарушило требования Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 874 (далее – ТР ТС 015/2011), а именно: товарно-транспортная накладная от 27.11.2019 № 10781 не содержат информацию о назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт), о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов, в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Уведомлением от 18.12.2019 управление известило общество о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 13.01.2020 в 11-30 час. по адресу управления. Уведомление направлено заявителю 19.12.2019 и получено адресатом 25.12.2019, что подтверждается списком почтовой корреспонденции и сведениями с сайта Почты России.

13 января 2019 года в отношении общества по вышеуказанному факту составлен протокол № 06-22/27/180 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал представитель общества ФИО2

Определением от 15.01.2020 № 06-22/27/180 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 23.01.2020 в 16-20 час. Копия определения направлена в адрес общества и получена им согласно почтовому уведомлению о вручении от 22.01.2020.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в отсутствие надлежащим образом уведомленного юридического лица, управлением вынесено постановление № 06-22/27/180 от 23.01.2020 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Согласно почтовому уведомлению о вручении копия постановления получена заявителем 07.02.2020.

Не согласившись с постановлением, общество 14.02.2020 обратилось в суд.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 ТР ТС 015/2011 данный технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей. Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В статье 2 ТР ТС 015/2011 даны следующие определения:

- выпуск в обращение зерна - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера;

- перевозка зерна - перемещение партий зерна при его обращении.

Пунктом 2 статьи 3 ТР ТС 015/2011 предусмотрено, что каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента. При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

Согласно пункту 16 статьи 4 ТР ТС 015/2011 зерно перевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительской упаковке. Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:

1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт);

2) количестве зерна, в единицах массы;

3) наименовании и месте нахождения заявителя;

4) о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Общество является перерабатывающим предприятием, основной деятельностью которого является производство муки из зерновых культур, дополнительной деятельностью является складирование и хранение.

В ходе рассмотрения дела заявитель пояснил, что перевозимое зерно предназначалось для переработки в муку.

В обоснование заявленного требования общество указало, что на хлебоприемном пункте АО «Изобильныйхлебопродукт» находилось зерно пшеницы урожая 2014 года, которое ООО «Кубань-Агро-Сервис» приобрело на торгах по реализации сельскохозяйственной продукции из федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, организованных АО «Объединенная зерновая компания». Государственная компания - АО «Объединенная зерновая компания» при продаже зерна предоставила декларации о соответствии № ТС N RU Д- RU.ПТ43.А.00913 и № ТС N RU Д-RU.ПT43.A.01016.

15 октября 2019 года обществом (поклажедатель) с АО «Изобильныйхлебопродукт» (хранитель) заключен договор на хранение зерна. 27 ноября 2019 года автомобилем КАМАЗ г/н т678сн123 перевозилось собственное зерно общества из хлебоприемного пункта АО «Изобильныйхлебопродукт» на хранение в собственные емкости общества для хранения зерна, находящиеся по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, ст. Кавказская, Промзона, 11.

Товарно-транспортную накладную № 10781 от 27.11.2019 на перевозку зерна оформляло АО «Изобильныйхлебопродукт».

В подтверждение указанных обстоятельств заявителем в материалы дела представлены договор хранения от 15.10.2019 № 56, выписки из реестра договоров по покупке зерна, дополнительное соглашение от 17.10.2019 к договору купли-продажи зерна, свидетельства о праве собственности на склад для хранения зерна и мини-элеватор по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, ст. Кавказская, тер. Промзона, 11 (от 24.07.2014 № 23-АМ 961862 и от 17.12.2012 № 23-АЛ 227873); квитанция № 00002675 на приемку хлебопродуктов на хранение (пшеница мягкая урожай 2014 года), заявку на отгрузку товара от 05.11.2019 (пшеница мягкая урожай 2014 года).

При этом заявитель полагает, что в случае перевозки собственной продукции из одного места хранения в другое заполнение товарно-транспортной накладной не требуется, в связи с чем действие ТP ТС 015/2011 на рассматриваемый случай не распространяется.

Данный довод судом отклоняется ввиду следующего.

Между тем статья 4 ТР ТС 015/2011, в пункте 16 которой перечислена информация, подлежащая указанию в товаросопроводительных документах, содержит требования безопасности в отношении зерна, в том числе при его хранении и перевозке.

Поэтому пункт 16 статьи 4 ТР ТС 015/2011 подлежит применению ко всем случаям перевозок зерна, а не только в случае перевозки в целях продажи (передачи) другому лицу.

Согласно пункту 67 Рекомендаций по заполнению отраслевых форм учетных документов зерна и продуктов его переработки, утвержденных Приказом Росгосхлебинспекции от 04.04.2003 № 20, для учета хозяйственных операций по перевозке зерна и продуктов его переработки применяется товарно-транспортная накладная по межотраслевой форме № СП-31.

Поскольку именно общество осуществляло перевозку зерна и зерно принадлежало самому обществу, то обязанность по оформлению товаросопроводительных документов, в частности ТТН, лежала на заявителе.

При этом пунктами 2.6 и 4.1 договора хранения от 15.10.2019 № 56 предусмотрено, что в случае если поклажедатель является отправителем, он самостоятельно оформляет все транспортные документы, необходимые при отгрузке; поставка и вывоз зерна осуществляется транспортом поклажедателя и за его счет.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него законом публично-правовой обязанности. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П такие препятствия определяются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Доказательств наличия таких обстоятельств не представлено. Характер правонарушения не позволяет считать, что оно совершено при чрезвычайных, неотвратимых обстоятельствах.

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности, влекущих незаконность оспариваемого постановления, не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемых постановлений не истек.

Учитывая объем перевозимого зерна (более 25 тонн) правонарушение не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба, в материалах дела не имеется.

Сведений о привлечении общества ранее к административной ответственности суду также не представлено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства и характер правонарушения, учитывая, что общество относится к субъектам малого предпринимательства, суд полагает назначенное наказание в виде штрафа подлежащим замене на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Изменить постановление управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 23.01.2020 № 06-22/27/180 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кубань-Агро-Сервис» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский