Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А73-11529/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11529/2018
г. Хабаровск
24 сентября 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 18 сентября 2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>),

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, изложенного в письме № 1-3.16/7386 от 24.05.2018 года;

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, изложенного в письме № 1-3.16/7387 от 24.05.2018 года

при участии:

от заявителя - ФИО2 лично, ФИО3 по доверенности от 24.06.2016;

от Администрации - ФИО4 по доверенности от 27.12.2017 № 1-1-1/191

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – Администрация) о признании незаконными решений Администрации города Комсомольска-на-Амуре об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, изложенные в письмах от 24.05.2018 № 1-3.16/7386 и № 1-3.16/7387 и обязании выдать разрешения на установку рекламных конструкций.

Заявитель и его представитель поддержали заявленные требования в полном объеме, дали пояснения по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации требования заявителя не признала, согласно отзыву.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие существенные для рассмотрения дела обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 получив согласие ООО «Питон», собственника земельного участка с кадастровым номером 27:22:03050:0004, на размещение рекламных конструкций на соответствующем земельном участке, обратился 19.04.2018 в Администрацию города Комсомольска-на-Амуре с заявлениями о выдаче ему разрешений на установку рекламных конструкций (рекламный щит – односторонний, размер щита 6000*3000мм, размер рекламной конструкции: ширина 6м, высота 7,5 м) по адресам:

- пр. Октябрьский 48, ориентировочно 21м. северо-западном направлении от административно-технического здания, 15м. от бордюрного камня пр. Октябрьский;

- пр. Октябрьский 48, ориентировочно 21м. северо-западном направлении от административно-технического здания, 18м. от бордюрного камня пр. Октябрьский.

Письмами от 24.05.2018 № 1-3.16/7386, № 1-3.16/7387 Администрация отказала предпринимателю в выдаче разрешений, сославшись подпункт 2 пункта 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в связи с несоответствием установки рекламных конструкций в заявленных местах схеме размещения рекламных конструкций.

Полагая, что названные отказы являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 06.07.2011 № 1758-па утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций» (далее – административный регламент).

Административным регламентом определены порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении муниципальной услуги, а также форма заявления, документы, представляемые заявителями для получения разрешения на размещение рекламных конструкций.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения, определен пунктом 2.6 Административного регламента, согласно которому заявителю – физическому лицу необходимо представить: копию паспорта гражданина РФ; подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества; проектная документация на рекламную конструкцию, за исключением временных рекламных конструкций, выполненная организациями или индивидуальными предпринимателями, имеющими свидетельства о допуске к таким видам работ, выданные саморегулируемой организацией. Для выдачи разрешения на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции заявитель предоставляет эскизный план рекламной конструкции, выполненный в соответствующем масштабе и содержащий схему крепления рекламной конструкции к месту ее планируемой установки, сведения о точном месте расположения, габаритах и цветовом решении рекламной конструкции, согласованный с собственником имущества, к которому планируется присоединение рекламной конструкции; подтверждение об уплате государственной пошлины за выдачу соответствующего разрешения в размере, определенном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по указанным в данной статье основаниям, в том числе ввиду несоответствия установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций).

Аналогичное основание для отказа в выдаче разрешения содержится в Административном регламенте.

Частью 16 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено право оспорить в судебном порядке решение органа местного самоуправления городского округа об отказе в выдаче разрешения.

Размещение рекламных конструкций на территории муниципального образования город Комсомольск-на-Амуре осуществляется в соответствии с утвержденной постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 01.06.2015 № 1673-па схемой размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «город Комсомольск-на-Амуре» (далее – Схема размещения рекламных конструкций), в которой определены места для возможного размещения рекламных конструкций на территории городского округа, тип рекламной конструкции, её габариты и рекламная площадь.

С учетом внесенных в указанное постановление изменений, в редакции постановления Администрации от 31.05.2018 № 1200-па, в схему размещения рекламных включены 1.21 и 1.22 с указанием мест размещения рекламных конструкций:

- пр. Октябрьский,48, ориентировочно в 21м. в северо-западном направлении от административно-технического здания и в 18 м. от бордюрного камня пр. Октябрьского (п.38);

- пр. Октябрьский,48, ориентировочно в 21м. в северо-западном направлении от административно-технического здания и в 15 м. от бордюрного камня пр. Октябрьского (п. 39).

В двух случаях тип рекламной конструкции, её габариты и рекламная площадь аналогичны (рекламный щит, размеры рекламного поля по вертикали – 3м., по горизонтали – 6м.)

Из представленных в материалы дела заявлений ИП ФИО2 о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций от 19.04.2018 вх. № 2018/1-3-16/3062, № 2018/1-3-16/3064 усматривается, что заявителем испрашивается разрешение в точном соответствии с утвержденной Схемой размещения рекламных конструкций, к заявлению приложены все необходимые документы, поименованные в части 11 статьи 19 Закона о рекламе (согласие собственника земельного участка на размещение рекламной конструкции, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, цветной эскиз рекламной конструкции, проект рекламной конструкции, копия паспорта, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, топографическая съемка территориального размещения, чек об уплате государственной пошлины).

Оспариваемые отказы в размещении рекламных конструкций, что следует также из отзыва Администрации, обусловлены не соответствием представленных заявителем эскизов рекламных конструкций Схеме размещения рекламных конструкций, поскольку согласно эскизу рекламные конструкции размещены за пределами земельного участка с кадастровым номером 27:22:030501:0004.

Вместе с тем, суд полагает обоснованными доводы заявителя о том, что приведенные Администрацией обстоятельства не могли служить основанием для отказа в выдаче разрешений, поскольку эскиз рекламной конструкции содержит сведения о внешнем виде и технических параметрах рекламных конструкций, и не содержит информации о месте их размещения. В заявлениях о выдаче разрешений от 19.04.2018 заявитель испрашивает разрешение в точном соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций. Из представленной заявителем в Администрацию схемой расположения элементов привязки мест установки рекламных конструкций усматривается, что места установки рекламных конструкций находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером 27:22:03050:0004.

При этом, представленная Администрацией выкопировка с топографической карты не может служить надлежащим доказательством места размещения спорных рекламных конструкций, поскольку не содержит координат, позволяющих соотнести границы земельного участка с кадастровым номером 27:22:03050:0004 с местами размещения рекламных конструкций, не содержит координат точек согласно Схеме размещения рекламных конструкций.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, оспариваемые отказы Администрации города Комсомольска-на-Амуре в выдаче ИП ФИО2 разрешений на размещение рекламных конструкций является незаконным, как противоречащий требованиям статьи 19 Закона о рекламе, пункту 2.8 Административного регламента и нарушают права предпринимателя, препятствуя размещению рекламных конструкций.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание положения вышеуказанной нормы права, в целях восстановления прав заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию города Комсомольска-на-Амуре выдать заявителю разрешения на размещение рекламных конструкций согласно заявлений от 19.04.2018 (вх. № 2018/1-3-16/3062, № 2018/1-3-16/3064).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Администрации в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в сумме 600 руб. по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации города Комсомольска-на-Амуре об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, изложенные в письмах от 24.05.2018 № 1-3.16/7386 и № 1-3.16/7387.

Обязать Администрацию города Комсомольска-на-Амуре выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (рекламный щит – односторонний, размер щита 6000*3000мм, размер рекламной конструкции: ширина 6м, высота 7,5 м) по адресу: <...>, ориентировочно – 21 м. северо-западном направлении от административно-технического здания, 15 м. от бордюрного камня пр. Октябрьский.

Обязать Администрацию города Комсомольска-на-Амуре выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (рекламный щит – односторонний, размер щита 6000*3000мм, размер рекламной конструкции: ширина 6м, высота 7,5 м) по адресу: <...>, ориентировочно – 21 м. северо-западном направлении от административно-технического здания, 18 м. от бордюрного камня пр. Октябрьский.

Взыскать с Администрации города Комсомольска-на-Амуре в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.




Судья А.Ю. Маскаева