Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А12-2120/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«07» августа 2020 года Дело № А12-2120/2020

Резолютивная часть решения вынесена 04 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО2 по доверенности от 21.01.2020,

от заинтересованного лица: представителя ФИО3 по доверенности от 11.10.2019,

от третьего лица: представителя ФИО4 по доверенности от 25.06.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***>, ОГРНИП 316344300101766)

к заинтересованному лицу администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьих лиц: Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, садового некоммерческого товарищества «Энергетик»

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Волгограда (далее – заинтересованное лицо, администрация), в котором просил признать отказ администрации в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин непродовольственных товаров по адресу: ул. Героев Тулы, 6/232 в Тракторозаводском районе г. Волгограда», оформленный письмом от 06.11.2019 № 05-и/4321, незаконным в части его обоснования отсутствием утвержденной документации по планировке территории, на которой находится земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467.

Заявление мотивировано тем, что заинтересованным лицом неправомерно отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в связи с отсутствием утвержденной документации по планировке территории, на которой находится спорный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (департамент), садовое некоммерческое товарищество «Энергетик» (товарищество).

В отзывах администрация и департамент возражали против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям:

- в нарушение положений пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ предпринимателем не была представлена документация по планировке территории;

- в Федеральном законе № 217-ФЗ прямо указано, что строительство объектов капитального строительства на земельных участках, входящих в состав территории садоводства и огородничества, может осуществляться только в целях развития территорий и в соответствии с утвержденной документации по планировке территории.

Товарищество в своем отзыве поддержало позицию заявителя по настоящему делу, указало на следующее:

- СНТ «Энергетик» было зарегистрировано администрацией Тракторозаводского района Волгограда 28.12.1995, постановлением администрации г. Волгограда от 04.09.1997 № 1053 были утверждены материалы инвентаризации границ земельных участков, занимаемых товариществом, которым установлены границы территории СНТ «Энергетик», определены границы и размер земельных участков общего пользования и для ведения садоводства. Земельные участки были распределены среди членов товарищества до 1998 года, осуществлена их застройка;

- в спорном случае предпринимателем предполагается строительство здания магазина на образованном в установленном порядке и поставленном на кадастровый учет земельном участке, разрешенное использование которого предусматривает размещение объектов торговли, на территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

- администрацией не учтены положения частей 25, 28 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- по мнению товарищества, определяющим значением для выдачи предпринимателю разрешения на строительство спорного объекта является наличие или отсутствие правил землепользования и застройки и включенность земельного участка в территориальную зону, применительно к которой правилами утвержден градостроительный регламент, предусматривающий возможность такого строительства, а не наличие либо отсутствие документации по планировке территории;

- ФИО5 не является членом СНТ «Энергетик», при этом товарищество не возражает против строительства здания магазина, размещение которого улучшит существующую инфраструктуру.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представил суду дополнительные доказательства (письмо Минстроя России от 08.07.2020 № 21534-ОГ/08).

Представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, оценив обстоятельства спора, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, предпринимателю на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467, площадью 525 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, с видами разрешенного использования: для размещения коллективных садов и огородов, для садоводства, огородничества, для размещения объектов торговли, для размещения объектов общественного питания, для размещения объектов бытового обслуживания, расположенный вдоль границы территории садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик», по адресу: <...>, приобретенный по договору купли-продажи, что подтверждается прилагаемой выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13.07.2018 №34/001/002/2018-54289.

28.10.2019 предприниматель обратился в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин непродовольственных товаров по адресу: ул. Героев Тулы, 6/232 в Тракторозаводском районе г. Волгограда», приложив к нему необходимые документы для его рассмотрения.

Подпунктом 3.2.3.3 административного регламента установлено, что в случае если в процессе рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство и документов, прилагаемых к нему, выявляются основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, специалист департамента подготавливает заявителю проект письма об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием причин в соответствии с подпунктом 2.9.1 раздела 2 административного регламента.

Подпунктами 3.2.4.2 и 3.2.4.3 административного регламента предусмотрено, что заместитель главы Волгограда осуществляет подписание разрешения на строительство либо письма об отказе в выдаче разрешения на строительство. В день подписания разрешения на строительство либо письма об отказе в выдаче разрешения на строительство департамент осуществляет его направление (вручение) заявителю.

По результатам рассмотрения заявления департаментом было вручено письмо администрации Волгограда от 06.11.2019 № 05-и/4321 об отказе в выдаче разрешения на строительство указанного объекта по следующим основаниям:

1) в отношении территории, на которой находится земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467, утвержденная документация по планировке территории отсутствует;

2) не представлены материалы, содержащиеся в проектной документации указанные в пункте 2.6 раздела 2 административного регламента, раздел, содержащий конструктивные решения. Раздел «Пояснительная записка» выполнен не в полном объеме, отсутствует задание на проектирование, утвержденное застройщиком, даны неверные сведения по наружному пожаротушению, открытая эвакуационная лестница выполнена с нарушением противопожарных требований.

Предприниматель полагает, что оспариваемый отказ администрации Волгограда в части его обоснования отсутствием утвержденной документации по планировке территории, на которой находится земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467, со ссылкой на пункт 4 статьи 23 Закона №217-ФЗ и пункт 2.9 раздела 2 административного регламента не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). Согласно статье 9 Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Частью 3 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства, внесение изменений в разрешение на строительство» (далее - административный регламент), утвержденным постановлением администрации Волгограда от 29.06.2018 № 824, установлен порядок предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства, внесение изменений в разрешение на строительство» и стандарт ее предоставления.

Органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация Волгограда (подпункт 2.2.1 административного регламента).

Подпунктом 2.3.1 административного регламента предусмотрено, что при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства; отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

В соответствии с подпунктом 2.6.8 административного регламента заявление о выдаче разрешения на строительство подается заявителем лично в МФЦ или департамент по градостроительству и архитектуре, а также может направляться почтовым отправлением (в том числе с использованием средств электронной передачи данных) в адрес департамента. Заявления заполняются от руки или машинописным способом.

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (часть 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса).

Для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство объекта капитального строительства коммерческого назначения в виде здания магазина на земельном участке с кадастровым номером 34:34:010010:467 предпринимателем 08.08.2018 был получен градостроительный план земельного участка №RU343010009263, согласно которому земельный участок находится в квартале застройки №01_02_022 (п. 8 плана), красные линии установлены (п. 11 плана), проект планировки территории не утвержден, в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка, установленными Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград для территориальной зоны СХ 1, на указанном земельном участке возможно строительство (размещение) объектов торговли, так как он примыкает к красным линиям улицы Героев Тулы г. Волгограда своей границей, ориентированной на данную улицу и обозначенной на чертеже градостроительного плана I земельного участка характерными точками 1 и 6.

Согласно выписке из протокола заседания правления СНТ «Энергетик» от 31.03.2019 принято решение о согласовании строительства объекта торговли в виде магазина на красной линии СНТ на вышеуказанном земельном участке.

Из справки от 22.01.2019 № 6, выданной председателем правления СНТ «Энергетик», следует, что предприниматель не является членом товарищества.

Из части 2 статьи 23 Закона №217-ФЗ следует, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами (часть 1 статьи 23 Закона №217-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 стать 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При указанных обстоятельствах и положений закона, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467 по целевому назначению относится к категории: земли населенных пунктов, его разрешенное использование включает размещение объектов торговли, он включен в предусмотренную правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград территориальную зону, применительно к которой утвержден градостроительный регламент, предусматривающий возможность строительства объекта торговли (здания магазина), планируемое на данном земельном участке строительство объекта капитального строительства «Магазин продовольственных товаров по адресу: ул. Героев Тулы, 6/232 в Тракторозаводском районе г. Волгограда» не противоречит требованиям закона.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Градостроительного кодекса подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

Так пунктами 1-6 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса установлен исчерпывающий перечень случаев, в которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, а именно в следующих случаях:

1)необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2)необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3)необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4)размещение объекта капитального строительства планируется на территория:; двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5)планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6)планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда.

Пунктом 2.9 раздела 2 административного регламента, в соответствии с которым было отказано в выдаче разрешения на строительство, установлено одно снование для отказа в связи с отсутствием документации по планировке территории, а именно: в случае если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления Волгограда принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления Волгограда, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

В пункте 8 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса указано, что в градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

В выданном предпринимателю градостроительном плане земельного участка информация о том, что земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, отсутствует.

Согласно части 4 статьи 23 Закона №217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества, созданного в соответствии с пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, включаются земельные участки, удовлетворяющие одновременно следующим требованиям: 1) находятся в собственности учредителей товарищества;

2)составляют единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования (часть 5 статьи 23 Закона №217-ФЗ).

Часть 6 статьи 41 Градостроительного кодекса предусмотрено, что проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В подпунктах 1 и 2 пункта 3 статьи 11.3. ЗК РФ указано, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

- из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

- из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

В силу частей 28 и 25 статьи 54 Закона №217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными. В случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

1)в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2)при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Частью 2 статьи 23 Закона №217-ФЗ предусмотрено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Таким образом, из взаимосвязи положений Закона №217-ФЗ, ЗК РФ и Градостроительного кодекса следует, что подготовка документации по планировке территории садоводства является обязательной для садоводческого товарищества, созданного после вступления в силу указанного закона и не является обязательной (ее подготовка не требуется) в случаях, если распределение садовых земельных участков между членами указанной некоммерческой организации уже состоялось и права на эти участки у граждан возникли до вступления в силу настоящего закона либо земельный участок в определенных границах был предоставлен до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации для ведения садоводств, в том числе в случае размещения объекта капитального строительства на земельном участке, входящим в эту территорию.

Постановлением администрации города Волгограда «О предоставлении земельного участка и выдаче правоустанавливающего документа на землю в Волгограде» от 04.09.1997 № 1053 утверждены материалы инвентаризации границ земельных участков, занимаемых садоводческим товариществом «Энергетик» в Тракторозаводском районе (кадастровые участки №01-09-07, №01- 09-08, №01-09-09). Общая площадь земельных участков, занимаемых садоводческим товариществом «Энергетик» установлена в размере 534953 кв.м., в том числе массив 1 - 505619, 4 кв.м. ( кадастровый №01-09-07), из которого земли общего пользования - 66894, 1 кв.м., земли занятые садовыми участками - 435614, 1 кв.м., земли постороннего пользования - 3111, 2 кв.м., массив 2 - 15589, 2 кв.м, (кадастровый №01-09-08), занятый садовыми участками, массив 3 - 13744, 4 кв.м. (№01-09-09), занятый садовыми участками.

Следовательно, указанным постановлением была определена территория ведения гражданами садоводства в пределах границ образованных и представленных земельных участков СНТ «Энергетик» в соответствии с утвержденными материалами инвентаризации границ, а также определены размеры и границы земельных участков общего назначения и земельных участки для ведения садоводства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 23.01.2020 №ЮЭ9965-20-5194911 СНТ «Энергетик» зарегистрировано администрацией Тракторозаводского района Волгограда 28.12.1995 за регистрационным номером 5339, присвоенным до 01.07.2002.

Земельные участки на территории СНТ «Энергетик» образованы и распределены среди его членов до 1998 года и на данное время осуществлена их застройка.

Таким образом, исчерпывающий перечень случаев, в которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной установлен пунктами 1-6 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса, а не положениями Закона №217-ФЗ.

Кроме того, согласно статьям 23, 54 Закона № 217-ФЗ отсутствуют требования о подготовке документации по планировке территории в обязательном порядке для СНТ, которым, как в рассматриваемом случае, земельный участок был предоставлен для ведения садоводства до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Напротив частями 25, 28 статьи 54 Закона № 217-ФЗ установлено, что утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Положения Закона №217-ФЗ и не содержат срок, до которого такая документация должна быть разработана и утверждена СНТ, образованными до вступления Закона №217-ФЗ или Закона №66-ФЗ.

Кроме того, часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Данный перечень расширительному толкованию не подлежит.

Рассматриваемого случая в данном перечне не имеется.

В соответствии с частью 10 указанной статьи не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

Поэтому Закон №217-ФЗ прямо указывает на то, что наличие какой градостроительной документации дает право на строительство объекта капитального строительства на территории СНТ: «Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства» (часть 2 статьи 23 Закона №217-ФЗ).

В данном случае спорный земельный участок включен в предусмотренную правилами землепользования и застройки территориальную зону.

Согласно Федеральному закону от 02.08.2019 № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2021 года граждане могут зарегистрировать в упрощённом порядке право собственности на жилой или садовый дом, построенный на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства. Для этого требуется только правоустанавливающий документ на земельный участок, если право на землю не зарегистрировано в ЕГРН, и технический план, в состав которого будет включена декларация об объекте недвижимости.

Положения указанного закона о дачной амнистии в очередной раз подтверждают, что для размещения объекта капитального строительства на территории СНТ, созданного до вступления в силу Закона №217-ФЗ, подготовка документации по планировке территории не требуется.

Изложенное позволяет сделать вывод, что необходимость в подготовке документации по планировке территории в данном случае отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать отказ администрации Волгограда в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин непродовольственных товаров по адресу: ул. Героев Тулы, 6/232 в Тракторозавдоском районе г. Волгограда», оформленный письмом от 06.11.2019 № 05-и/4321, незаконным в части его обоснования отсутствием утвержденной документации по планировке территории, на которой находится земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467.

Взыскать с администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***>, ОГРНИП 316344300101766) судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 300 руб.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.М. Лебедев