Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А26-7486/2022

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7486/2022
г. Петрозаводск
01 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению межрегиональной общественной организации «Общество охотников и рыболов правоохранительных и административных органов» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным отказа во внесении изменений в охотхозяйственное соглашение от 04.12.2012 № 030, выраженного в письме от 21.06.2022 № 10622/13-17/МПРиЭ-и,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.05.2022;

ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.07.2022,



установил:

19.09.2022 межрегиональная общественная организация «Общество охотников и рыболов правоохранительных и административных органов» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 107076, <...>) (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 185035, <...>) (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа во внесении изменений в охотхозяйственное соглашение от 04.12.2012 № 030, выраженного в письме от 21.06.2022 № 10622/13-17/МПРиЭ-и.

В качестве обоснования заявленного требования Общество указало следующее.

На основании долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира от 26.12.2002 серии XX № 0183, срок действия с 18 декабря 2002 года по 18 декабря 2012 года, выданной Карелохотуправлением, на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 18.12.2002 № 312р-П, Общество осуществляло долгосрочное пользование охотничьими угодьями на территории Медвежьегорского района Республики Карелия общей площадью 237,6 тыс. га (236 866 га).

30.12.2004 на основании Распоряжения Правительства Республики Карелия от 14.09.2004 № 414р-П, ст.ст. 36, 121 Лесного кодекса Российской Федерации между Обществом и ФГУ «Медвежьегорский лесхоз» был заключен договор на безвозмездное пользование участками лесного фонда на территории Медвежьегорского лесхоза на общей площади 236 866 га в границах, указанных в Распоряжении Правительства Республики Карелия от 14.09.2004 № 414р-П, для осуществления лесопользования, сроком с 14.09.2004 по 21.12.2009. Описание границ указанных угодий, приведенное в договоре на безвозмездное пользование участками лесного фонда от 20.12.2004, необходимое для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, соответствует описанию, изложенному в Распоряжении Правительства Республики Карелия от 14.09.2004 № 414р-П и карте-схеме участков лесного фонда (приложение № 4 к договору на безвозмездное пользование участками лесного фонда от 20.12.2004)

В последующем на основании Постановления Правительства Республики Карелия от 06.07.2007 № 102-П, Постановления Правительства Республики Карелия от 22.03.2012 № 89-П в связи с определением перечня планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий регионального значения в границах предоставленной в пользовании заявителю территории площадью 237,6 тыс. га, при заключении между Министерством сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия и Обществом охотхозяйственного соглашения № 030 от 04.12.2012 в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира серии XX № 0183 от 18.12.2002, площадь территории по указанному охотхозяйственному соглашению была уменьшена до 148,1 тыс.га.

В период с 2012 по 2022 гг. на ранее предоставленной Обществу в пользование территории как площадью в размере 237,6 тыс.га, так и на предоставленной согласно охотхозяйственному соглашению № 030 от 04.12.2012 территории площадью 148,1 тыс.га особо охраняемых природных территорий регионального значения не создавалось.

Общество считает, что фактически в 2012 году при заключении охотхозяйственного соглашения № 030 от 04.12.2012 имел место незаконный отказ Обществу в предоставлении части угодий, ранее используемых в рамках долгосрочной лицензии, на основании которой и было заключено указанное соглашение.

Согласно приказу Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия № 2205 от 23.11.2016 «О прекращении права безвозмездного пользования участками лесного фонда» было прекращено предоставленное Обществу право безвозмездного пользования участками лесного фонда общей площадью 236 866 га.

28.11.2016 Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия направило в адрес Общества уведомление о прекращении срока действия договора на безвозмездное пользование участками лесного фонда от 30.12.2004 с 21.12.2009.

26.05.2022 Общество обратилось с заявлением в Министерство о внесении изменений в охотхозяйственное соглашение № 030 от 04.12.2012 в части увеличения площади и изменении границ охотничьих угодий до ранее предоставленной и необоснованно фактически изъятой площади охотничьих угодий в размере 237,6 тыс. га (236 866 га).

21.06.2022 Министерство письмом исх. № 10622/13-17/МПРиЭ-и отказало заявителю во внесении изменений в охотхозяйственное соглашение от 04.12.2012 № 030 в части увеличения площади охотничьих угодий до ранее предоставленных площадей – 237,6 тыс.га (236 866 га), в связи с отсутствием правовых оснований для изменения границ и увеличения площади охотничьего угодья.

Отказ Министерства, сформулированный в оспариваемом письме, заявитель полагает незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере охотхозяйственной деятельности.

Частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон о животном мире) предусмотрена возможность частичного отказа от права пользования животным миром. Однако Общество добровольно не отказывалось от части угодий, напротив, заявитель был необоснованно лишен права пользоваться всей ранее предоставленной территорией охотничьих угодий согласно Распоряжению Правительства Республики Карелия от 18.12.2002 № 312р-П, долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира от 26.12.2002 серия серии XX №0183.

Общество считает, что единственным установленным законом критерием, которому должны отвечать угодья, испрашиваемые охотпользователем для заключения охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, является тот факт, что на указанные выше угодья у заявителя имеется ранее возникшее на основании долгосрочной лицензии право.

Законодатель определил, что при заключении охотхозяйственного соглашения с юридическими лицами исполнительные органы власти, чьими полномочиями предусмотрено заключение соответствующих охотхозяйственных соглашений и соответствующих договоров, не могут выйти за пределы тех границ (исключить и/или добавить), которые были отражены в долгосрочной лицензии и в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, поскольку часть 3 статьи 71 Закона об охоте четко закрепляет, что юридические лица вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий.

Согласно нормам, установленным Лесным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.04.2010, хозяйствующий субъект, получивший лицензию на пользование животным миром в целях охоты, приобретал возможность осуществлять охотхозяйственную деятельность на основании договора аренды лесного участка, заключаемого по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора (ст. 36 и ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации).

До принятия Закона об охоте правовой режим пользования охотничьими ресурсами определялся Законом о животном мире, согласно статьям 37 и 38 которого пользование осуществлялось на основании выданной лицензии и заключенного в соответствии с ней договора на пользование. С принятием Закона об охоте признаны утратившими силу статьи 37, 38 Закона о животном мире.

В соответствии со статьей 3 Закона об охоте с момента введения его в действие правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 71 Закона об охоте право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Часть 2 названной статьи предусматривает, что долгосрочные лицензии, указанные в части 1 настоящей статьи, не подлежат продлению.

В соответствии с частью 3 статьи 71 данного закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.

Согласно части 4 статьи 71 Закона об охоте органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных положений они предусматривали предоставление пользователям животным миром в целях охоты возможности по собственному выбору либо продолжить осуществление своего права в соответствии с долгосрочной лицензией, либо в установленном порядке заключить без проведения аукциона охотхозяйственное соглашение с соблюдением предусмотренных законом условий.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 № 17-П отмечено, что такое правовое регулирование, будучи ориентированным на сохранение права пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, у которых оно возникло на основании долгосрочных лицензий до 01.04.2010, посредством предоставления им возможности по своему выбору продолжить осуществление охотхозяйственной деятельности на основании имеющейся лицензии либо без проведения аукциона заключить охотхозяйственное соглашение, не выходит за пределы дискреционных полномочий федерального законодателя и как таковое согласуется с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм, надлежащее гарантирование правового положения субъектов длящихся правоотношений, предоставление им адекватных временных и иных возможностей для адаптации к изменившимся нормативным условиям приобретения и реализации соответствующих прав и свобод.

Таким образом, Общество считает, что без проведения аукциона оно имело право на заключение охотхозяйственного соглашения на тех же условиях в отношении всей площади представленного ранее охотничьего угодья, так как в соответствии со статьей 27 Закона № 209-ФЗ охотхозяйственное соглашение, заключенное с ним на основании ранее выданной долгосрочной лицензии, включает в себя, в том числе сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья.

На основании изложенного Общество просило:

- признать незаконным отказ во внесении изменений в охотхозяйственное соглашение от 04.12.2012 № 030, заключенное между Министерством сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия и Межрегиональной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов правоохранительных и административных органов», в части увеличения площади охотничьих угодий до ранее предоставленных площадей 236 866 га, сформулированный в письме Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия исх. № 10622/13-17/МПРиЭ-и от 21.06.2022;

- обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия внести изменения в охотхозяйственное соглашение от 04.12.2012 № 030, заключенное между Министерством сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия и Межрегиональной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов правоохранительных и административных органов», в части увеличения площади охотничьих угодий до ранее предоставленных площадей 236 866 га.

Определением суда от 22.09.2022 заявление Общества было оставлено без движения. 12.10.2022 заявитель устранил обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, и суд определением от 12.10.2022 принял заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 30.11.2022.

23.11.2022 Министерство представило письменный отзыв на заявление, в котором ответчик заявленные требования не признал в связи с их необоснованностью.

Протокольным определением от 30.11.2022 суд по ходатайству представителя заявителя отложил судебное разбирательство по делу на 11.01.2023.

09.01.2023 заявитель представил дополнительные письменные пояснения по делу.

В судебном заседании 11.01.2023 представитель Общества пояснила, что пункт 12.2 охотхозяйственного соглашения предусматривает возможность внесения в данный документ изменений.

Ответчик направил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с отсутствием у него дополнительных письменных пояснений Общества, представленных в суд 09.01.2023. Ходатайство ответчика судом удовлетворено. Определением от 11.01.2023 суд отложил судебное разбирательство по делу на 20.02.2023.

В судебном заседании 20.02.2023 представитель Общества поддержала заявленное требование. Представитель ответчика не признала заявленное требование; пояснила, что в настоящий момент не предусмотрена возможность увеличения площади охотничьих угодий до ранее представленных площадей, также представитель Министерства указала, что Общество внесло плату за 148 тыс. га охотничьих угодий.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

26.12.2002 Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Карелия (далее – Карелохотуправление) Обществу была выдана долгосрочная лицензия серии 10 № 0183 на пользование объектами животного мира на территории Медвежьегорского района в границах согласно распоряжению Правительства Республики Карелия от 18.12.2022 № 312-р-П площадью 237,6 тыс. га. В тот же день между Карелохотуправлением и Обществом был заключен договор о предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на срок действия долгосрочной лицензии.

30.12.2004 на основании Распоряжения Правительства Республики Карелия от 14.09.2004 № 414-П между Обществом и ФГУ «Медвежьегорский лесхоз» был заключен договор на безвозмездное пользование участками лесного фонда на территории Медвежьегорского лесхоза на общей площади 236 866 га в границах, указанных в Распоряжении Правительства Республики Карелия от 14.09.2004 № 414-П, для осуществления лесопользования, сроком с 14.09.2004 по 21.12.2009.

04.12.2012 между Министерством сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия и Обществом заключено охотхозяйственное соглашение № 030 в порядке статьи 71 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно разделу 1 Соглашения одна сторона - Министерство обязуется предоставить право на использование охотничьих ресурсов в порядке, установленном Законом об охоте, в границах охотничьего угодья согласно настоящему Соглашению, а другая сторона - Охотпользователь обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, позволяющих обеспечивать видовое разнообразие и численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, а также создать и содержать охотничью инфраструктуру.

В разделе 2 соглашения указаны сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья:

Республика Карелия, Медвежьегорский муниципальный район.

Границы охотничьего угодья.

Северная граница: от северо-западного угла квартала 1 Шалговаарского участкового лесничества Медвежьегорского центрального лесничества (далее — Шалговаарское лесничество) с запада на восток по северной границе кварталов 1, 2, 3, 4, 5, 6 Шалговаарского лесничества до северо-восточного угла квартала 6 Шалговаарского лесничества, далее на юг по восточной границе квартала 6 Шалговаарского лесничества до точки пересечения с береговой линией озера Елмозеро, затем на юго-восток по береговой линии озера Елмозеро до точки пересечения с северной границей квартала 17 Шалговаарского лесничества, далее с запада на восток по северной границе кварталов 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 Шалговаарского лесничества до северо-восточного угла квартала 25 Шалговаарского лесничества.

Восточная граница: от северо-восточного угла квартала 25 Шалговаарского лесничества на юг по восточной границе кварталов 25, 42, 58, 72 Шалговаарского лесничества до северо-западного угла квартала 85 Шалговаарского лесничества, далее на восток по северной границе кварталов 85, 86 Шалговаарского лесничества до северо-восточного угла квартала 86 Шалговаарского лесничества, затем на юг по восточной границе кварталов 86, 102 Шалговаарского лесничества до точки пересечения с береговой линией озера Сегозеро (Сегозерское водохранилище), далее с запада на восток и затем на юг по северной и восточной береговой линии озера Сегозеро до точки пересечения с южной границей квартала 111 Шалговаарского лесничества.

Южная граница: от точки пересечения восточной береговой линии озера Сегозера с южной границей квартала 111 Шалговаарского лесничества на северо-запад по треку, проходящему по озеру Сегозеро через южную оконечность острова Шаноншари до северо-восточного угла квартала 97 Шалговаарского лесничества, далее на запад по береговой линии озера Сегозеро до точки пересечения с северной границей квартала 98 Шалговаарского лесничества, затем на восток по северной границе квартала 9& Шалговаарского лесничества до юго-западного угла квартала 95 Шалговаарского лесничества, далее на север по западной границе квартала 95 Шалговаарского лесничества до точки пересечения с южной границе квартала 81 Шалговаарского лесничества, затем на запад по южной границе кварталов 81, 80, 79, 78, 77 Шалговаарского лесничества до точки пересечения с восточной границей квартала 12 Юккогубского участкового лесничества Медвежьегорского центрального лесничества (далее — Юккогубское лесничество), затем на юг по восточной границе кварталов 12, 23 Юккогубского лесничества до северо- западного угла квартала 35 Юккогубского лесничества, далее на восток и юг соответственно по северной и восточной границам квартала 35 Юккогубского лесничества до северо¬западного угла квартала 49 Юккогубского лесничества, затем на восток по северной границе кварталов 49, 50 Юккогубского лесничества до северо¬восточного угла квартала 50 Юккогубского лесничества, далее на юго-запад по юго-восточной границе квартала 50 Юккогубского лесничества до юго-восточного угла квартала 49 Юккогубского лесничества, затем на запад по южной границе кварталов 49, 48, 47, 46, 45, 44, 43, 42, 41, 40 Юккогубского лесничества до юго-западного угла квартала 40 Юккогубского лесничества, далее на север по западной границе квартала 40 Юккогубского лесничества до точки пересечения с южной границей квартала 27 Юккогубского лесничества, затем на запад по южной границе кварталов 27, 26, 25 Юккогубского лесничества до юго-западного угла квартала 25 Юккогубского лесничества.

Западная граница: от юго-западного угла квартала 25 Юккогубского лесничества на север по западной границе кварталов 25, 13,2, 1 Юккогубского лесничества до юго-западного угла квартала 68 Маслозерского участкового лесничества Медвежьегорского центрального лесничества (далее — Маслозерское лесничество), далее на север по западной границе кварталов 68, 60, 51, 40, 29 Маслозерского лесничества до северо-западного угла квартала 29 Маслозерского лесничества, затем на восток по северной границе кварталов 29, 30 Маслозерского лесничества до юго-западного угла квартала 24 Маслозерского лесничества, далее на север по западной границе кварталов 24, 13, 1 Маслозерского лесничества до северо-западного угла квартала 1 Маслозерского лесничества.

Площадь охотничьего угодья составляет 148172 га.

Общая площадь участков лесного фонда составляет 148172 га.

В пункте 12.2 Соглашения стороны определили, что по соглашению сторон в настоящее Соглашение могут быть внесены изменения в следующих случаях:

- изменения площади охотничьего угодья и площади свойственных угодий для обитания охотничьих ресурсов на основании материалов очередного охотустройства;

- в иных случаях, предусмотренных настоящим Соглашением и законодательством Российской Федерации.

Срок Соглашения установлен с 04.12.2012 по 03.12.2061.

Общество в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 490 «О ставках платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений», внесло единовременную плату за заключение охотхозяйственного соглашения, рассчитанную исходя из площади охотничьего угодья – 148,1 тыс.га.

Согласно приказу Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия № 2205 от 23.11.2016 «О прекращении права безвозмездного пользования участками лесного фонда» было прекращено предоставленное заявителю право безвозмездного пользования участками лесного фонда общей площадью 236 866 га.

28.11.2016 Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия направило в адрес Общества уведомление о прекращении срока действия договора на безвозмездное пользование участками лесного фонда от 30.12.2004 с 21.12.2009.

26.05.2022 Общество обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменений в охотхозяйственное соглашение № 030 от 04.12.2012 в части увеличения площади и изменении границ охотничьих угодий до ранее предоставленной площади охотничьих угодий в размере 237,6 тыс. га (236 866 га).

21.06.2022 Министерство письмом исх. № 10622/13-17/МПРиЭ-и отказало Обществу во внесении изменений в охотхозяйственное соглашение от 04.12.2012 № 030 в части увеличения площади охотничьих угодий до ранее предоставленных площадей – 237,6 тыс.га (236 866 га), в связи с отсутствием правовых оснований для изменения границ и увеличения площади охотничьих угодий.

Полагая, что указанный отказ Министерства не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное Обществом требование удовлетворению не подлежит на основании следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 № 326-П функции Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия в сфере охраны и использования объектов животного мира, по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания переданы Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П, Министерство осуществляет полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе заключает охотхозяйственные соглашения.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Часть 2 названной статьи предусматривает, что долгосрочные лицензии, указанные в части 1 настоящей статьи, не подлежат продлению.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, полученных до 1 апреля 2010 года, при исполнении ими условий таких лицензий, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, на срок сорок девять лет (часть 3 статьи 71 Закона об охоте).

Согласно части 4 статьи 71 Закона об охоте органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 № 17-П отмечено, что такое правовое регулирование, будучи ориентированным на сохранение права пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, у которых оно возникло на основании долгосрочных лицензий до 01.04.2010, посредством предоставления им возможности по своему выбору продолжить осуществление охотхозяйственной деятельности на основании имеющейся лицензии либо без проведения аукциона заключить охотхозяйственное соглашение.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 27 Закона об охоте, внесение изменений в охотхозяйственное соглашение в течение срока его действия осуществляется по требованию юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, в следующих случаях:

1) предоставление в аренду таким юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю расположенных в границах охотничьих угодий земельных участков и лесных участков либо прекращение права аренды таких земельных участков и лесных участков;

2) отказ таких юридического лица или индивидуального предпринимателя от части площади охотничьего угодья, указанного в охотхозяйственном соглашении.

Перечень случаев, допускающих внесение изменений в охотхозяйственное соглашение, является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, 04.12.2012 между Министерством сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия и Обществом заключено охотхозяйственное соглашение № 030, согласно которому площадь охотничьего угодья составила 148,1 тыс.га.

Заключению данного Соглашения предшествовало принятие 22.03.2012 Правительством Республики Карелия постановления № 89-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 6 июля 2007 года № 102-П». Названным документом в Схему территориального планирования Республики Карелия, утвержденную постановлением Правительства Республики Карелия от 6 июля 2007 года N 102-П "Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Карелия" внесены изменения, Схема изложена в новой редакции.

Согласно Приложению к постановлению Правительства Республики Карелия от 22.03.2012 № 89-П схема разработана на расчетный срок до 2030 года, с выделением первой очереди до 2020 года. В раздел 2 Приложения к Схеме «Территории, необходимые для осуществления полномочий органов государственной власти Республики Карелия» включен пункт 2.1. «Территории, в отношении которых подготовлены материалы обоснования придания им статуса ООПТ регионального значения», содержащий сведения о создании особо охраняемой природной территории "Маслозеро" (Медвежьегорский район, площадь 0,8 тыс. га. Режим использования устанавливается решением Правительства Республики Карелия).

Постановление Правительства Республики Карелия от 22.03.2012 № 89-П является действующим нормативным правовым актом, не отменено в установленном законом порядке, не признано недействующим судом.

Охотхозяйственное соглашение № 030 от 04.12.2012 подписано сторонами без замечаний, исполнялось сторонами. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие направление Обществом в адрес Министерства возражений или разногласий при заключении Соглашения, касающихся установления площади охотничьих угодий.

Ни Законом об охоте, ни Охотхозяйственным соглашением не предусмотрена возможность изменения Охотхозяйственного соглашения применительно к рассматриваемой ситуации.

При заключении охотхозяйственного соглашения по основаниям, предусмотренным статьей 71 Закона об охоте, не происходит продление срока долгосрочной лицензии, а возникает новое основание для ведения охотничьего хозяйства – охотхозяйственное соглашение, условия которого должны соответствовать требованиям, установленным Законом об охоте.

Более того, ссылаясь на то, что до настоящего времени особо охраняемые природные территории не были созданы, Общество не учло тот факт, что Схема территориального планирования Республики Карелия разработана на расчетный срок до 2030 года. То есть в случае удовлетворения требований Общества и возложении на Министерство обязанности по внесению изменений в Охотхозяйственное соглашение в части увеличения площади охотничьих угодий, принятый по делу судебный акт будет противоречить действующему нормативному правовому акту - Постановлению Правительства Республики Карелия от 22.03.2012 № 89-П, что недопустимо.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что отказ Министерства во внесении изменений в охотхозяйственное соглашение от 04.12.2012 № 030, изложенный в письме Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 21.06.2022 № 10622/13-17/МПРиЭ-и, является законным и обоснованным, законные права и интересы заявителя Министерством не нарушены.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на Общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Отказать Межрегиональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов правоохранительных и административных органов» в удовлетворении заявленного требования.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.