Решение от 4 февраля 2026 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, <...> http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-216063/25-93-1712
5 февраля 2026 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2026 года. Решение в полном объеме изготовлено 5 февраля 2026 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулазизовым Г.А. с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания. рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "Платформа А" (603004, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД НИЖНИЙ НОВГОРОД, Г НИЖНИЙ НОВГОРОД, ПР-КТ ЛЕНИНА, Д. 107, КАБИНЕТ 219, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2021, ИНН: <***>)

к ФАС России (123001, Г.МОСКВА, УЛ. САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ, Д. 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третьи лица:

СПБ ГБУЗ "Медсантранс" (191123, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛ. ЗАХАРЬЕВСКАЯ, Д.8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>) ООО "РТС-Тендер" (121151, Г.МОСКВА, ФИО1, Д. 23А, ЭТАЖ 25 ПОМЕЩЕНИЕ № 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>)

Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (191144, Г.САНКТ- ПЕТЕРБУРГ, УЛ НОВГОРОДСКАЯ, Д. 20, ЛИТЕРА А, ЧАСТЬ НЕЖ. ПОМ. 2-Н, КАБ. 4116, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.09.2004, ИНН: <***>)

Минпромторг России (123317, Г.МОСКВА, НАБ. ПРЕСНЕНСКАЯ, Д. 10, СТР. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 14.07.2025 по делу № 28/06/105-3349/2025 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,

при участии: от заявителя – ФИО2 дов от 16.01.2025, диплом. от ответчика – ФИО3 дов от 30.12.2025 № МШ/126583/25, диплом. от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

АО "Платформа А" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения ФАС России от 14.07.2025 по делу № 28/06/105-3349/2025 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что не применен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, поскольку на территории Российской Федерации производится Товар со схожими в описании объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) характеристиками; Полагает, что в один объект закупки неправомерно объединена поставка товара двух типов.

ФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку Заказчиком получены Разрешения на закупку Товара иностранного производства от органа исполнительной власти, уполномоченного выдавать разрешение на закупку товаров иностранного производства в соответствии с Порядком. Действующее законодательство не предусматривает запрет выставлять на торги единым лотом предлагаемые к поставке товары, которые в силу своей специфики могут быть поделены и на отдельные виды.

СПБ ГБУЗ "Медсантранс" направил письменные возражения, согласно которым возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что объективно установил требования к предмету закупки исходя из собственных потребностей и специфики работы автомобилей скорой помощи в условиях дорожной обстановки Санкт-Петербурга, а также целей использования таких автомобилей.

Минпромторг России направил письменные пояснения, согласно которым указал фактические обстоятельства по вопросу выдачи СПБ ГБУЗ "МЕДСАНТРАНС" разрешения от 17.02.2025 № 16647/20 на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

СПБ ГБУЗ "Медсантранс", ООО "РТС-Тендер", Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга, Минпромторг России, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к

выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ 18.06.2025 было размещено извещение № 0172200002525000318 о проведении электронного аукциона.

Организатор закупки: Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга.

Заказчик: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медицинский санитарный транспорт».

Наименование объекта закупки: Поставка санитарного транспорта. Согласно Приложения № 1 к Извещению об осуществлении закупки санитарным транспортом является «Автомобиль скорой медицинской помощи (Тип 1) в количестве 64 шт. и «Автомобиль скорой медицинской помощи (Тип 3) в количестве 36 шт.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка;

Победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки «119171879» с предложением о цене контракта в размере 993 318 757 руб.

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия СПБ ГБУЗ «Медсантранс» (далее – Заказчик), Комитета по государственному заказу Санкт- Петербурга (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку санитарного автотранспорта (ЕИС – 0172200002525000318).

По результатом рассмотрения жалобы вынесено решение ФАС России от 14.07.2025 по делу № 28/06/105-3349/2025 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которым жалоба АО "Платформа А" признана необоснованной.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из

иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1875.

Согласно абзацу второму пункта 1 Постановления № 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению № 1 к Постановлению № 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом «а» пункта 5 Постановления № 1875 установлено, что запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом «ж» пункта 4 Постановления № 1875, может не применяться заказчиками в случае отсутствия на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 – 145 приложения № 1 к постановлению № 1875, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика. При этом в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере

закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 приказа Минпромторга России от 09.01.2025 № 7 «Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренного подпунктом «а» пункта 5 Постановления № 1875 (далее – Приказ № 7), утвержден порядок выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренный подпунктом «а» пункта 5 Постановления № 1875, согласно приложению к Приказу № 7 (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка разрешение на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренное подпунктом «а» пункта 5 Постановления № 1875, выдается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по обращению заказчиков.

Извещением установлено, что объектом закупки является поставка Товара с кодом общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 29.10.59.160, который включен в перечень приложения № 1 к Постановлению № 1875, в связи с чем к Товару применяется запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с положениями Постановления № 1875.

Вместе с тем такой запрет не применяется, в связи с присутствием обстоятельств, допускающих исключение, влекущее неприменение запрета в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Постановления № 1875, выраженное в отсутствии на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 – 145 приложения № 1 к Постановлению № 1875, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдано в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

При этом в составе Извещения размещены разрешения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара‚ являющегося промышленной продукцией, от 17.02.2025 № 16647/20 и от 20.02.2025 № 18282/20, с приложением заявки о выдаче разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара‚ являющегося промышленной продукцией, с указанием характеристик Товара из Описания объекта закупки, согласно которым Департаментом автомобильной промышленности и железнодорожного машиностроения Минпромторга принято решение о возможности выдачи Заказчику разрешений на закупку Товара (далее – Разрешения).

Таким образом, Заказчиком получены Разрешения на закупку Товара иностранного производства от органа исполнительной власти, уполномоченного

выдавать разрешение на закупку товаров иностранного производства в соответствии с Порядком.

При этом согласно пункту 8 Порядка заявка о выдаче разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара‚ являющегося промышленной продукцией, в зависимости от отраслевой принадлежности заявленного товара направляется в одно из структурных подразделений Министерства промышленности и торговли Российской Федерации согласно сферам ведения (далее — Ответственное структурное подразделение).

В соответствии с пунктом 11 Порядка Ответственное структурное подразделение в течение 1 рабочего дня со дня завершения проверки заявки о выдаче разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара требованиям о содержании такой заявки, посредством государственной информационной системы промышленности осуществляет сравнение характеристик товара с характеристиками товара, находящегося в реестре российской промышленной продукции, размещаемом в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», и имеющего схожие технические и эксплуатационные характеристики с товаром, позволяющие выполнять его функции и быть коммерчески взаимозаменяемым с ним (далее — Аналогичный товар, сравнение соответственно).

Согласно подпункту «б» пункта 13 Порядка если по результатам сравнения, предусмотренного пунктами 11 и 12 Порядка, не будет выявлено наличие аналогичного товара, то ответственное структурное подразделение в течение 5 рабочих дней со дня завершения сравнения направляет в адрес заявителя, в том числе посредством государственной информационной системы промышленности, разрешение.

На основании пункта 16 Порядка Ответственное структурное подразделение в течение 5 рабочих дней со дня получения информации от производителя Аналогичного товара с учетом информации, представленной заявителем в заявке, о неподтверждении наличия производственной и технологической возможности произвести Аналогичный товар, направляет в адрес заявителя, в том числе посредством государственной информационной системы промышленности, разрешение, если из полученной информации следует неподтверждение производственной и технологической возможностей произвести Аналогичный товар. Так, в настоящем деле Министерством промышленности Российской

Федерации по результатам сравнения характеристик товара, указанного в заявке Заказчика о выдаче разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара‚ являющегося промышленной продукцией (характеристики которого соответствуют характеристикам Товара из Описания объекта закупки) с характеристиками товара, находящегося в реестре российской промышленной продукции и имеющего схожие технические и эксплуатационные характеристики с таким товаром, позволяющие выполнять его функции и быть коммерчески взаимозаменяемым с ним, выданы Разрешения.

Таким образом, вопреки доводам Заявителя, Министерством промышленности Российской Федерации, органом исполнительной власти, уполномоченного выдавать разрешение на закупку товаров иностранного производства в соответствии с Порядком, не установлено производственной и технологической возможностей произвести на территории Российской Федерации товар, аналогичный товару, характеристики которого указаны Заказчиком в его заявке о выдаче разрешения на закупку происходящего из иностранного

государства товара‚ являющегося промышленной продукцией (равно как и Товару, указанному в Описании объекта закупки).

В рамках судебного заседания с учетом предоставленных письменных пояснений Минпромторга России не установлено обратно.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание получение Заказчиком Разрешений на закупку Товара иностранного производства, являющегося промышленной продукцией, Заказчиком, Уполномоченным органом сформировано Описание объекта закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Постановления № 1875.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком при описании в документации о закупке объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Однако положениями Закона о контрактной системе не регулируются вопросы, связанные с формированием лотов при осуществлении закупок конкурентными способами, в связи с чем при размещении заказа заказчик наделен правом самостоятельного выделения лотов. При этом данное объединение не должно входить в противоречие с общими принципами Закона о контрактной системе в части обеспечения потенциальным претендентам гарантий по реализации их права на участие в торгах, эффективности использования бюджетных средств и развития добросовестной конкуренции, а также нарушать требования статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающие совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

Так, действующее законодательство не предусматривает запрет выставлять на торги единым лотом предлагаемые к поставке товары, которые в силу своей специфики могут быть поделены и на отдельные виды.

Как следует из материалов дела, Описанием объекта закупки Извещения установлено, что объектом закупки является поставка Товара, который по характеристикам и их значениям разделен на два типа (два вида моделей автомобилей скорой медицинской помощи).

Два типа Товара составляют единый объект закупки – автомобили скорой медицинской помощи и их единая поставка в рамках Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом в настоящем деле отсутствует объединение в один лот различных видов товаров, работ или услуг, так как два типа закупаемых Заказчиком Товаров предоставляют собой различные виды одного и того же товара (автомобилей скорой медицинской помощи).

Кроме того, подпунктом «г» пункта 4 Постановления № 1875 предусмотрен перечень товаров, которые не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом автомобили скорой помощи не содержатся в указанном перечне.

В этой связи довод Заявителя о том, что Заказчиком, Уполномоченным органом в один объект закупки неправомерно объединены поставка Товара двух типов, не находит своего подтверждения.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия

(изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д. Поздняков