Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А32-20419/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г.Краснодар, ул. Постовая, 32 веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru,

info@ krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-81-00


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А32-20419/2022


«11» октября 2022 год г. Краснодар


Резолютивная часть решения вынесена 28.09.2022.

Полный текст решения изготовлен 11.10.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев дело по заявлению ООО «НаукоГрад» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края

о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов Краснодарского края выразившееся в не проведении в установленный срок государственной экспертизы проекта освоения лесов, переданного в министерство 04.02.2022 (вх. №202-6127/22), расположенных на землях лесного фонда, разработанного в соответствии с действующим законодательством и условиями договора аренды лесного участка № 09-01 а-013 от 02.03.2010, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «НаукоГрад» (ОГРН <***> ИНН <***>), обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения законодательства и прав Общества с ограниченной ответственностью «НаукоГрад» (ОГРН <***> ИНН <***>) в срок, не превышающий 7 (семи) календарных дней со дня вынесения решения судом.


при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

ООО «НаукоГрад» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) выразившееся в не проведении в установленный срок государственной экспертизы проекта освоения лесов, переданного в министерство 04.02.2022 (вх. №202-6127/22), расположенных на землях лесного фонда, разработанного в соответствии с действующим законодательством и условиями договора аренды лесного участка № 09-01 а-013 от 02.03.2010, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «НаукоГрад» (ОГРН <***> ИНН <***>), обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения законодательства и прав Общества с ограниченной ответственностью «НаукоГрад» (ОГРН <***> ИНН <***>) в срок, не превышающий 7 (семи) календарных дней со дня вынесения решения судом.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает, поддержал доводы, изложенные в заявлении, указывает, что административным органом не правомерно в установленный срок 30 дней не рассмотрено заявление и приложенные к нему документы о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указывает, что представленные на экспертизу документы не рассмотрены в установленный срок в связи с большой загруженностью министерства в результате поступления большого количества заявлений о проведении экспертизы проекта освоения лесов от лесопользователей.

Судом установлено и из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "НаукоГрад" на основании договора аренды лесного участка № 09-01а-013 от 02.03.2010 является арендатором лесного участка, переданного в аренду для осуществления рекреационной деятельности.

В связи с истечением срока действия ранее разработанного и согласованного проекта освоения лесов, ООО «НаукоГрад» обратилось в адрес министерства природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, разработанный в соответствии с действующим законодательством и условиями договора аренды от № 09-01а-013 от 02.03.2010.

Заявление было зарегистрировано в системе автоматизированного делопроизводства министерства как входящие документы за №202-6127/22 от 04.02.2022.

Однако, никакой информации по вопросу рассмотрения заявления в адрес общества от Министерства не поступало. В связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 N 496 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок N 496).

Пунктом 2 Порядка N 496 предусмотрено, что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 названного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Пунктами 3, 7 Порядка N 496 установлено, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации. Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов.

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка N 496).

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка N 496).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в связи с истечением срока действия ранее разработанного и согласованного проекта освоения лесов, ООО «НаукоГрад» обратилось в адрес министерства природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, разработанный в соответствии с действующим законодательством и условиями договора аренды от № 09-01а-013 от 02.03.2010. Отсутствие заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов не позволяет обществу осуществлять заготовку древесины на арендуемых участках.

В обоснование своей правовой позиции Министерство поясняет следующее.

На рассмотрение министерства поступило заявление о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, предоставленного по договору аренды от № 09-01а-013 от 02.03.2010.

Принимая во внимание значительное количество единовременно поступивших в министерство проектов освоения лесов, государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится в порядке очередности поступления, с целью исключения коррупционных рисков.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Приказом и экологии Российской Федерации от 15 февраля 2018 г. № 57 «Об утверждении административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда» и иными правовыми актами установлен срок 30 дней рассмотрения заявления и принятия решения по его существу.

Таким образом, бездействие Министерства природных ресурсов Краснодарского края, выразившееся в не рассмотрении и в непринятии решения по результатам рассмотрения заявления общества о поведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, является незаконным.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В части срока рассмотрения заявления в семидневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу суд считает необходимым отметить, что суд не вправе поменять собой государственный орган, следовательно, срок рассмотрения следует считать в 30 рабочих дней.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:


Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Краснодарского края выразившееся в не рассмотрении и в непринятии решения по результатам рассмотрения заявления ООО «НаукоГрад» (ОГРН <***> ИНН <***>) о поведении государственной экспертизы проекта освоения лесов № 202-6127/22 от 04.02.2022.

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края в течение 30 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть проект освоения лесов и выдать заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда по заявлению ООО «НаукоГрад» (ОГРН <***> ИНН <***>) № 202-6127/22 от 04.02.2022.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «НаукоГрад» (ОГРН <***> ИНН <***>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.А. Чесноков