Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А40-22772/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-22772/23-17-181
г. Москва
28 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "РАСТРО+"

к Федеральной антимонопольной службе, Комитету по конкурентной политике Московской области, третье лицо: ООО "РТС-Тендер" о признании незаконным решения от 23.12.2022 № 04/10/18.1-611/2022, об аннулировании результатов определения победителя аукциона, оформленных протоколом от 14.12.2022 № АЗЭ-КОТ/22-3566, о возложении на организатора аукциона обязанности повторно провести аукцион

в судебное заседание явились: от заявителя: Латушко О.Н. (довер. от 03.03.2023г.) от заинтересованных лиц: 1) Парнас О.В. (довер. от 26.12.2022г.), 2)Березкин А.С. (довер. от 20.12.2022), от третьего лица: не явилось (изв.).



УСТАНОВИЛ:

АО "РАСТРО+" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы от 23.12.2022 № 04/10/18.1-611/2022, об аннулировании результатов определения победителя аукциона, оформленных протоколом от 14.12.2022 № АЗЭ-КОТ/22-3566, о возложении на организатора аукциона обязанности повторно провести аукцион.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным отзыве.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотрение дела отсутствии третьих лиц в порядке ст. 123 АПК РФ.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ на обращение в суд, заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из заявления, 19 декабря 2022 года заявитель обратился в ФАС России с жалобой на действие (бездействие) оператора электронной площадки в порядке ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов в форме аукциона в электронной форме, извещение о проведении которого размещено на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, на портале ЕАСУЗ easuz.mosreg.ru/torgi и на электронной площадке www.rts-tender.ru - извещение о проведении аукциона в электронной форме № АЗЭ-КОТ/22-3566, извещение (номер процедуры) № 21000004710000003554, на право заключения договора аренды земельного участка 2 356 кв.м. под склад в г.о. Котельники (КН 50:22:0050203:18850).

Решением ФАС России от 23.12.2022 г. № 04/10/18.1-611/2022 по результатам рассмотрения жалобы АО «РАСТРО+» на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров жалоба от 16.12.2022 г. № б/н (вх. № 208499/22 от 19.12.2022 г.) на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа Котельники Московской области, вид разрешенного использования: склад (извещение № 21000004710000003554, лот № 1) признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенными заинтересованным лицом решением, посчитав его нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Комитетом по конкурентной политике Московской области (далее — Организатор торгов) 03.11.2022 размещено извещение № 21000004710000003554 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа Котельники Московской области, вид разрешенного использования: склад (лот № 1), согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» (далее также - Оператор), расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 07.11.2022 в 09:00, дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 12.12.2022 в 18:00, дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 14.12.2022, дата и время проведения Аукциона - 14.12.2022 в 12:00, начальная цена продажи - 1 216 145,99 руб., размер задатка - 1 216 145,99 руб., шаг Аукциона - 36 484,37 руб.

В антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поступила жалоба АО "РАСТРО+" на действия ООО «РТС-Тендер» при проведении Аукциона, из которой следовало, что во время его проведения последним не обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора, следствием чего стала невозможность подачи заявителем ценового предложения.

Решением ФАС России жалоба Общества признана необоснованной. ФАС России установлено, что Аукцион проводится на основании положений ГК РФ, Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области», пункта 161 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 28.10.2022 № 189-3, постановления главы Администрации городского округа Котельники Московской области от 01.11.2022 № 1165-ПГ, регламента, утвержденного приказом генерального директора ООО «РТС-Тендер» от 12.12.2022 № 107-П/22 (далее - Регламент).

Как указало Общество, им была подана заявка на участие в Аукционе, оплачен задаток и он был признан участником Аукциона. В дату и время проведения Аукциона заявитель осуществил вход на сайт Оператора в целях принятия участия в Аукционе. Как усматривалось из карточки торговой процедуры, второй участник Аукциона подал ценовое предложение, увеличив начальную цену продажи на шаг Аукциона, а также на экране страницы Аукциона на сайте Оператора появилась таблица, с указанием лучшей цены в размере 1 252 630,36 руб. Заявитель намеревался подать ценовое предложение, однако поле «Ввод ставки» на странице Аукциона на сайте Оператора было не активно, в связи с чем он был лишен возможности подать ценовое предложение.

Указанное обстоятельство Общество связало с наличием технического сбоя на сайте Оператора, в подтверждение которого в ФАС России в составе жалобы заявителем представлен скриншот экрана его персонального компьютера, сделанный 14.12.2022 в 12 часов 05 минут.

Общество указало, что было зарегистрировано на сайте Оператора надлежащим образом, имело действующую рабочую электронно-цифровую подпись, рабочее место было подключено к стабильному Интернет-соединению, был осуществлен вход в личный кабинет на сайте Оператора по электронно-цифровой подписи.

При этом, как указал заявитель, он был технически лишен возможности принять участие в Аукционе, после чего предпринял попытку выйти из личного кабинета на сайте Оператора и совершить повторный вход в личный кабинет на сайте Оператора, однако, после совершения указанных действий на экране его персонального компьютера появилась информация о завершении Аукциона. Аукцион завершился по истечении 10 минут с момента поступления последнего ценового предложения от второго участника.

После завершения Аукциона Общество обратилось в службу поддержки Оператора с изложением проблемы — наличия технического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона.

Заявителем в этот же день был получен ответ от ООО «РТС-Тендер», в котором последнее указало, что в результате проверки фактов, изложенных в обращении, Оператором установлено, что в период проведения Аукциона функционал сайта Оператора не фиксировал повышенной нагрузки на сайт Оператора, работа сайта Оператора, в том числе подача ценовых предложений участниками закупок, осуществлялась в штатном режиме.

Как указало ООО «РТС-Тендер», Аукцион начался 14.12.2022 в 12:00, то есть в установленное извещением о проведении Аукциона время, в период его проведения программно-технический комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, Оператор успешно принимал и обрабатывал ценовые предложения участников Аукциона, а также ценовые предложения по иным торгам, проводимым на сайте Оператора. Участники аукционов, проводимых на сайте Оператора, успешно осуществляли вход на сайт Оператора и подавали множество ценовых предложений на сайте Оператора в разделе «Имущественные торги». Аукцион прошел без каких-либо технических проблем на сайте Оператора.

ООО «РТС-Тендер» также указало, что заявителем в ФАС России не предоставлены документы, свидетельствующие о неработоспособности сайта Оператора в день проведения Аукциона по его вине, все факты, изложенные Обществом в поданной в антимонопольный орган жалобе, свидетельствуют о проблемах на его стороне.

В подтверждение работоспособности сайта Оператора во время Аукциона ООО «РТС-Тендер» представило в ФАС России реестр торгов и реестр заявок.

Кроме того, представитель Оператора при рассмотрении жалобы Общества в ФАС России пояснил, что во время проведения Аукциона заявитель авторизовался на сайте Оператора через логин пароль, а не с помощью электронно-цифровой подписи.

В соответствии с пунктами 2.7.1-2.7.3 Регламента оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, оказать услуги в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Согласно пункту 2.12 Регламента сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

В силу пункта 3.2 Регламента для совершения юридически значимых действий с использованием сайта Оператора клиент сайта Оператора должен получить (иметь) квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, который издан удостоверяющим центром, получившим аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В соответствии с пунктом 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине «шага аукциона». «Шаг аукциона» устанавливается организатором аукциона в фиксированной сумме либо в проценте от начальной цены и не изменяется в течение всего аукциона.

Согласно пункту 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

В соответствии с пунктом 10.9 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене.

Согласно пункту 10.9.1 Регламента в случае, если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на «шаг аукциона» цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

По результатам рассмотрения представленных документов и сведений антимонопольный орган установил, что на участие в Аукционе было подано 2 заявки, включая заявку АО "РАСТРО+", к участию в Аукционе было допущено 2 участника, в том числе заявитель, участие в Аукционе принял один участник Аукциона.

ФАС России, оценив представленный Обществом в составе жалобы скриншот экрана его персонального компьютера, обоснованно пришла к выводу о том, что он не подтверждает факт ненадлежащей работы функционала сайта Оператора, то есть, что ООО «РТС-Тендер» не обеспечена бесперебойная работоспособность и функционирование электронной площадки.

Так, из его содержания следует, что на странице Аукциона в карточке торговой процедуры на сайте Оператора в разделе «Моя цена» отображается сообщение «Для подачи ставки необходима ЭЦП», а также сообщение «Уважаемый Пользователь Для обеспечения корректности участия в процедуре торгов убедитесь, что:

1. Рабочее место настроено и соответствует рекомендуемым системным требованиям;

2. Рабочее место подключено к стабильному интернет-соединению. Для ручного обновления информации о проходящих торгах используйте клавишу «F5»;

3. Вход в Личный кабинет осуществлен по электронной подписи».

Согласно пункту 1.1 Регламента личный кабинет клиента сайта Оператора (личный кабинет) - персональный раздел закрытой части сайта Оператора, доступ к которому осуществляется только клиентом сайта Оператора и/или пользователями такого клиента при вводе логина и пароля или посредством квалифицированной электронной подписи, а также посредством учетной записи ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации) в случаях, предусмотренных пунктом 5.14 Регламента. Клиент сайта Оператора в случае входа в личный кабинет посредством логина и пароля получает возможность просматривать информацию в личном кабинете, без возможности совершать юридически значимые действия в соответствии с Регламентом.

Таким образом, ФАС России пришла к правильному выводу о том, что для совершения юридически значимых действий на сайте Оператора, в том числе для подачи ценовых предложений, авторизация на сайте Оператора должна быть пройдена посредством электронно-цифровой подписи.

В поданном в суд заявлении Общество приводит доводы о том, что «в целях участия в Аукционе оно осуществило вход посредством электронно-цифровой подписи, однако, режим работы (настройки) электронной площадки в день его проведения, отсутствие четких предупреждений информационного характера не позволили совершать юридически значимые действия», которые подлежат отклонению как документально неподтвержденные.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что из представленного заявителем скриншота экрана его персонального компьютера не представляется возможным установить, что он осуществил вход в личный кабинет на сайте Оператора с помощью электронно-цифровой подписи, об отсутствии возможности у него подачи ценового предложения по вине Оператора, а также, что Обществом в составе поданной в антимонопольный орган жалобы не представлено иных доказательств, свидетельствующих о факте сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона, ФАС России пришла к верному выводу о том, что при проведении Аукциона Оператор в ходе Аукциона действовал в соответствии с требованиями Регламента.

Учитывая изложенное, Решение ФАС России соответствует закону.

При этом судом проверены все доводы заявителя, изложенные в заявлении и возражениях на отзыв, однако, отклонены как необоснованные, поскольку они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Земельному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, отказать в удовлетворении требований АО "РАСТРО+".

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова