Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А48-2912/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-2912/2020

«16» июня 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Харлашиным, рассмотрев дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, адрес регистрации Орловская область, г. Мценск, мкр. Коммаш, д. 6, кв. 120, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления от 22.07.2019 №106 о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 14.05.2020 №2154/02 – в деле);

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - УФАС по Орловской области, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 22.07.2019 №106 о назначении административного наказания.

Одновременно с подачей заявления заявитель обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для обжалования указанного постановления.

Представитель Управления заявленное требование не признает, указала, что заявителем пропущен срок для обращения в суд с настоящим заявлением, причины пропуска срока считает не уважительными.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя Управления, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.02.2019 в соответствии с приказом УФАС по Орловской области № 12 на основании поступивших в Управление материалов Мценской межрайонной прокуратуры Орловской области на действия индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги регулярных перевозок на территории г. Мценска Орловской области, было возбуждено дело №057/01/11-75/2019.

Согласно поступившей информации плата за проезд с 01.02.2019 одновременно на всех маршрутах в городе Мценске Орловской области возросла с 17 руб. до 20 руб. Повышение произошло по следующим маршрутам: № 1 обслуживают ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО1; № 2, № 3, № 4 обслуживают ИП ФИО3 ИМ ФИО1; № 5, № 6, № 10А обслуживает ИП ФИО5; № 7, № 7А обслуживает ИП ФИО3, № 10 обслуживают ИП ФИО5, ИП ФИО1

В октябре 2014 Администрацией г. Мценска проведен открытый конкурс по определению перевозчиков в целях заключения с ними договоров на право транспортного обслуживания населения по муниципальным регулярным автобусным маршрутам в границах г. Мценска Орловской области.

10.11.2014 по результатам конкурса были заключены договоры на выполнение транспортного обслуживания населения по муниципальным регулярным автобусным маршрутам в границах г. Мценска Орловской области с ИП ФИО3, ИП ФИО5, ИП ФИО1

Сроки действия заключенных с перевозчиками договоров на транспортное обслуживание населения по муниципальным регулярным автобусным маршрутам в границах города Мценска - до 15.11.2017.

Администрацией г. Мценска Орловской области в соответствии с Законом об организации пассажирских перевозок №220-ФЗ перевозчикам выданы карты маршрутов и свидетельства об осуществлении перевозок по регулярным муниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам сроком действия до ноября 2022.

В 2018 году стоимость проезда, установленная хозяйствующими субъектами, осуществляющими перевозку пассажиров и багажа по регулярным маршрутам на территории города Мценска Орловской области по нерегулируемым тарифам, составляла 17 руб. (протокол собрания перевозчиков г. Мценска от 11.12.2017).

18.01.2019 было проведено собрание перевозчиков города Мценска Орловской области в составе ИП ФИО3, ИП ФИО5, ИП ФИО1, на котором обсуждался вопрос о целесообразности повышения тарифа на перевозки пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом в городе Мценске Орловской области. Индивидуальными предпринимателями внесены следующие предложения: ФИО3 предложил установить стоимость проезда по городу в размере 20 руб., ФИО1 - 21 руб., ФИО5 - 22 руб.

На собрании было принято решение об установлении с 01.02.2019 тарифа в размере 20 руб. за одну поездку и 20 руб. за провоз одного места багажа; стоимость месячного проездного билета для льготных категорий граждан – 650 руб., для граждан, не имеющих льгот – 750 руб., для школьников – 550 руб.

Посчитав, что индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги регулярных перевозок на территории г. Мценска Орловской области, заключили и реализовывают антиконкурентное соглашение, которое привело к одновременному установлению стоимости проезда в городском пассажирском транспорте, 02.07.2019 УФАС по Орловской области приняло решение по делу №057/01/11-75/2019, которым признало в действиях ИП ФИО3, ИП ФИО5, ИП ФИО1 нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

10.07.2019 в Управление из Мценской межрайонной прокуратуры Орловской области поступило постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и материалы дела № 057/04/14.32-536/2019 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ИП ФИО1

11.07.2019 руководитель Управления вынес определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 057/04/14.32-536/2019. Указанным определением рассмотрение дела было назначено на 22.07.2020. Копия определения направлена в адрес ИП ФИО1 и получена им 17.07.2019.

22.07.2019 руководитель Управления рассмотрел материалы административного дела №057/04/14.32-536/2019 и вынес постановление № 106 о назначении административного наказания, которым привлек предпринимателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

Постановление от 22.07.2019 № 106 о назначении административного наказания получено ИП ФИО1 27.07.2019, что подтверждается почтовым уведомлением №800817370181199.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В силу ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 вышеуказанной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление получено заявителем заказным письмом 27.07.2019. Следовательно, срок для обжалования истек 05.08.2019.

С заявлением о признании незаконным постановления заявитель обратился в арбитражный суд только 09.04.2020.

В качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в арбитражный суд предприниматель указал, что в Арбитражном суде Орловской области рассматривалось дело №А48-9169/2019 по заявлению ИП ФИО3, ИП ФИО5, ИП ФИО1 к УФАС по Орловской области о признании недействительным решения от 02.07.2019 по делу №057/01/11-75/2019, исход которого изначально не был известен ему, поэтому в суд с заявлением об оспаривании постановления по административному делу не обратился.

Однако суд учитывает, что к уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Решение Арбитражного суда Орловской области по делу №А48-9169/2019 было принято 31.10.2019. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020 решение оставлено без изменения.

Кроме того, суд учитывает, что ИП ФИО1 неоднократно получал письменные разъяснения Управления о порядке и сроках обжалования вынесенного постановления от 22.07.2019 №106 (письма от 16.01.2020 № 141/02 и от 26.12.2019 № 7206/02). При этом предприниматель обжаловал постановление только после передачи Управлением документов Мценскому РОСП для принудительного взыскания штрафа и вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства от 11.03.2020 и постановления об обращении взыскания на денежные средства должника от 25.03.2020.

Оценив обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства на основании ст. 71 АПК РФ, суд полагает, что в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока ИП ФИО1 следует отказать, поскольку причина пропуска срока является неуважительной.

Заявление, поданное с пропуском срока, должно быть принято, а вопрос о восстановлении срока должен решаться на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или по результатам судебного разбирательства.

Учитывая, что пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Орловской области от 22.07.2019 №106 о назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова