Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А56-27824/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27824/2021
04 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 04 июня 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Государственное учреждение-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: 1. Индивидуальный предприниматель ФИО2; 2. Общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер"

об оспаривании решения и предписания от 26.03.2021 по делу №44-1321/21.

при участии

от заявителя - ФИО3, доверенность от 14.04.2021 № 02-02/1177

от заинтересованного лица- ФИО4, доверенность от 20.10.2020г. № 78/31734/20

от третьих лиц – 1,2) не явились, извещены



установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 26.03.2021 по делу №44-1321/21.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 02.03.2021 размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения №0272100001021000002, начальная (максимальная) цена контракта – 65 100,00 рублей.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО2 на действия аукционной комиссии Заказчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на услуги по мытью окон (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании и п. 1ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент), установила нарушение в действиях Управления ч. 7 ст. 69 Закона №44-ФЗ, о чем 26.03.2021 вынесла решение по делу №44-1321/21, выдала предписание №44-1321/21 от 26.03.2021.

Не согласившись с вышеуказанным решением и предписанием, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как установлено ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч.ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленнымв соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми всоответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона.

Частью 7 ст. 69 Закона о контрактной системе установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных п. 5 ч. 5 ст. 66 настоящего Федерального закона, а также п. 6 ч. 5 ст. 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст. 14 настоящего Федерального закона.

Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе (ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе, представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 17.03.2021г., заявка ФИО2 была признана несоответствующей требованиям документации по следующим основаниям: Заявка ИП ФИО2 с идентификационным номером 109335784 не содержит информации о месте жительства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), местонахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, местожительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона наполучение преимуществ в соответствии со ст.ст. 28 и 29 настоящегоФедерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил ополучении указанных преимуществ), или копии таких документов;

6)документы, предусмотренные нормативными правовыми актами,принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона, в случаезакупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанныхнормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии взаявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренныхнастоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается кзаявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих изиностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг,соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7)декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектаммалого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческиморганизациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренногоч. 3 ст. 30 настоящего Федерального закона (указанная декларацияпредоставляется с использованием программно-аппаратных средств электроннойплощадки).

В силу ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Из содержания второй части заявки Заявителя следует, что в ее составе участником закупки представлены следующие сведения:

Юридический адрес

198504, Санкт-Петербург, Петергоф ул. Ботаническая д. 10 к1, кв11

Фактический адрес

198504, Санкт-Петербург, Петергоф ул. Ботаническая д.10 к1, кв11

Почтовый адрес

198504, Санкт-Петербург, Петергоф ул. Ботаническая д.10 к1, кв11

Телефон (с указанием кода города)

+7(999) 205-14-26

E-mail (электронная почта)

rmorozov@bk.ru

ФИО руководителя

ФИО2

Анализ указанной информации позволяет прийти к выводу о том, что участником закупки в составе второй части заявки указаны сведения о месте жительства физического лица, при этом, доказательств того, что указанный участником закупки адрес не является местом жительства участника в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС пришла к правомерному выводу об отсутствии основания для признания заявки Участника несоответствующей требованиям, документации.

Выявленное в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.