Решение от 28 января 2019 г. по делу № А78-18281/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-18281/2018
г.Чита
28 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 28 января 2019 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи А.А. Курбатовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Литвинцевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чите (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и конфискации изъятой алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 02.08.2018 № 22866;

от лица привлекаемого к административной ответственности – представитель не явился, извещен.


Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чите обратилось в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с вышеуказанным заявлением.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку в судебное заседание не обеспечило, о причинах неявки не сообщило.

В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования признал, просил привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 Оглы к административной ответственности за реализацию алкогольной продукции без лицензии, представив дополнительные документы.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд приходит к следующему.

ФИО1 зарегистрированв качестве индивидуального предпринимателя 17.02.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите за ОГРНИП <***>, ИНН <***>.

Как установлено материалами дела, 05.10.2018 в 09 часов 40 минут в магазине «Продукты» по адресу: <...>, арендатором которого является ИП ФИО1 на основании договора аренды от 03.01.2018 №18/18-а, была выявлена реализация напитка винного полусладкого «Вендетта черный русский» дата розлива 08.06.2018, объемом 0,5 л., ФСМ 105104958134, изготовитель ЗАО НПО Агросервис» Россия, <...> км Домнинского шоссе, стоимостью 180 руб. в отсутствие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, а также предложение к продаже с оформленными ценниками на витринах алкогольной продукции в ассортименте в общем количестве 108 бутылок, а именно:

1. водка «Дрова очищенная ореховым углем», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 06.04.2018 года, в количестве 3 бутылок, по цене 446 рублей за бутылку;

2. водка «Дрова очищенная дубовым углем», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 23.05.2017 года, в количестве 2 бутылок, по цене 446 рублей за бутылку

3. водка «ФИО3», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 16.08.2018 года, в количестве 3 бутылок, по цене 420 рублей за бутылку;

4. водка «ФИО3 Серебряная», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 16.08.2018 года, в количестве 3 бутылок, по цене 420 рублей за бутылку;

5. настойка горькая «ФИО3 со вкусом клюквы», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 06.08.2018 года, в количестве 3 бутылок, по цене 420 рублей за бутылку;

6. водка «Тигрофф с пчелиным молочком», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 07.08.2018 года, в количестве 1 бутылки, по цене 420 рублей за бутылку;

7. водка «Тигрофф с женьшенем», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 06.06.2018 года, в количестве 2 бутылок, по цене 420 рублей за бутылку;

8. водка «Сила природы на березовых почках», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 27.06.2018 года, в количестве 2 бутылок, по цене 340 рублей за бутылку;

9. водка «Особый резерв серебряная», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 24.05.2018 года, в количестве 1 бутылки, по цене 400 рублей за бутылку;

10. водка «Особый резерв родниковая», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 24.05.2018 года, в количестве 1 бутылки, по цене 400 рублей за бутылку;

11. водка «Особая Медвежий угол», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 03.07.2018 и 04.07.2018 года, в количестве 2 бутылок, по цене 335 рублей за бутылку;

12. водка особая «Русский праздник Хлебная», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 19.06.2017 года, в количестве 2 бутылок, по цене 315 рублей за бутылку;

13. водка особая «Немирофф деликат мягкая», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 13.07.2018 года, в количестве 2 бутылок, по цене 360 рублей за бутылку;

14. водка особая «Немирофф», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 06.06.2018 года, в количестве 2 бутылок, по цене 360 рублей за бутылку;

15. водка особая «Медофф оригинальная», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 16.06.2018 года, в количестве 1 бутылки, по цене 385 рублей за бутылку;

16. водка особая «На березовых брусках оригинальная», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 22.04.2018 года, в количестве 2 бутылок, по цене 390 рублей за бутылку;

17. водка особая «Мерная застолье», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 05.04.2018 года, в количестве 2 бутылок, по цене 400 рублей за бутылку;

18. водка «Верещагинь хрустальная», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 28.03.2018 года, в количестве 1 бутылки, по цене 375 рублей за бутылку;

19. аперитив «Карелия со вкусом рябины с коньяком», емкостью 0,5 л., крепостью 17 %, дата розлива 11.04.2017 года, в количестве 1 бутылки, по цене 255 рублей за бутылку

20. напиток винный особый сладкий Вендетта черный русский, емкостью 0,5 л., крепостью 14 %, дата розлива 08.06.2018, в количестве 1 бутылки, по цене 180 рублей за бутылку;

21. напиток винный особый сладкий «Финберри клюквенный», емкостью 0,5 л., крепостью 14 %, дата розлива 18.05.06.2018, в количестве 2 бутылок, по цене 180 рублей за бутылку;

22. настойка горькая «Государев заказ перцовая», емкостью 0,25 л., крепостью 40 %, дата розлива 21.06.2018, в количестве 1 бутылки, по цене 185 рублей за бутылку;

23. вино фруктовое (плодовое) полусладкое, приготовлено из восстановленного концентрированного яблочного сока, емкостью 0,5 л., крепостью 14-15 %, дата розлива 29.06.2017, в количестве 1 бутылки, по цене 90 рублей за бутылку;

24. вино столовое полусладкое красное «Изабелла», емкостью 1 л., крепостью 10-12 %, дата розлива 15.08.2018, в количестве 6 бутылок, по цене 140 рублей за бутылку;

25. вино столовое полусладкое белое «Шардоне», емкостью 1 л., крепостью 10-12 %, дата розлива 11.08.2018, в количестве 15 бутылок, по цене 140 рублей за бутылку;

26. напиток винный газированный белый полусладкий «Санто-Стефано», емкостью 0,75 л., крепостью 8 %, дата розлива 30.07.2018, в количестве 3 бутылок, по цене 210 рублей за бутылку;

27. напиток винный газированный розовый полусладкий «Санто-Стефано», емкостью 0,75 л., крепостью 8 %, дата розлива 25.08.2018, в количестве 3 бутылок, по цене 210 рублей за бутылку;

28. напиток винный газированный полусладкий «Лаветти» Крем-ваниль, емкостью 0,75 л., крепостью 8 %, дата розлива 30.07.2018, в количестве 1 бутылки, по цене 200 рублей за бутылку;

29. напиток винный газированный полусладкий «Лаветти» Фреско, емкостью 0,75 л., крепостью 8 %, дата розлива 09.08.2018, в количестве 1 бутылки, по цене 200 рублей за бутылку;

30. напиток винный газированный полусладкий «Российское мускатное ФИО4», емкостью 0,75 л., крепостью 8 %, дата розлива 09.10.2017, в количестве 2 бутылок, по цене 170 рублей за бутылку;

31. водка «Добрый бутылек», емкостью 0,25 л., крепостью 40 %, дата розлива 04.06.2018 года, в количестве 4 бутылок, по цене 165 рублей за бутылку;

32. вино столовое полусладкое красное «Лидия», емкостью 0,7 л., крепостью 10-12 %, дата розлива 14.07.2016, в количестве 2 бутылок, по цене 200 рублей за бутылку;

33. вино столовое полусладкое белое «Золотая амфора Крым «Тамянка мускатная», емкостью 0,7 л., крепостью 10,5-12,5 %, дата розлива 06.04.2017, в количестве 2 бутылок, по цене 255 рублей за бутылку;

34. вино столовое сухое белое «Барон Веласко», емкостью 0,75 л., крепостью 9 %, дата розлива 22.08.2016, в количестве 5 бутылок, по цене 387 рублей за бутылку;

35. вино столовое полусладкое красное «Булганак» «Изюмовъ», емкостью 0,5 л., крепостью 10-12 %, дата розлива 06.03.2017, в количестве 2 бутылок, по цене 305 рублей за бутылку

36. вино столовое полусладкое красное «Изабелла Даглар», емкостью 0,75 л., крепостью 10-12 %, дата розлива 19.10.2017, в количестве 1 бутылки, по цене 315 рублей за бутылку;

37. вино столовое красное сухое «Мерло Даглар», емкостью 0,75 л., крепостью 10-12 %, дата розлива 19.10.2017, в количестве 1 бутылки, по цене 315 рублей за бутылку;

38. вино полусладкое белое «Видейская акура бланка», емкостью 0,75 л., крепостью 12 %, дата розлива 20.04.2017, в количестве 2 бутылок, по цене 460 рублей за бутылку;

39. напиток винный «Гранатовый браслет десертный», емкостью 0,7 л., крепостью 16 %, дата розлива 20.09.2016, в количестве 1 бутылки, по цене 327 рублей за бутылку;

40. вино столовое полусладкое белое «Шардоне Тавридия», емкостью 0,75 л., крепостью 10-12 %, дата розлива 10.04.2017, в количестве 1 бутылки, по цене 327 рублей за бутылку;

41. вино столовое полусухое красное «Красное Тамань Шато Тамань», емкостью 0,75 л., крепостью 11-13 %, дата розлива 10.07.2017, в количестве 1 бутылки, по цене 250 рублей за бутылку;

42. российский пятилетний коньяк «Георгиевский», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 05.03.2018, в количестве 4 бутылок, по цене 455 рублей за бутылку;

43. российский коньяк трехлетний «Северная звезда», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 17.08.2017, в количестве 2 бутылок, по цене 700 рублей за бутылку;

44. вино столовое полусладкое белое «Мускат», емкостью 1 л., крепостью 10-12 %, дата розлива 13.04.2018, в количестве 2 бутылок, по цене 145 рублей за бутылку;

45. французский коньяк «Эдуард III VSOP», емкостью 0,2 л., крепостью 40 %, дата розлива 26.03.2018, в количестве 1 бутылки, по цене 735 рублей за бутылку;

46. трехлетний азербайджанский коньяк «Визирь», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 17.06.2014, в количестве 2 бутылок, по цене 1 250 рублей за бутылку;

47. российский коньяк пятилетний «Золотой резерв», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 05.06.2018, в количестве 3 бутылок, по цене 580 рублей за бутылку.

Алкогольная продукция изъята согласно протоколу изъятия от 05.10.2018 (л.д. 25-32).

28.11.2018 на основании материалов проверки должностным лицом УМВД России по г. Чите в отношении предпринимателя, в присутствии предпринимателя ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении 75 №969081/3212 (л.д.17) по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) в нарушение требований п.1 ст.11, ст.18 , п.1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

На основании статьи 202 АПК РФ материалы проверки с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены УМВД России по г. Чите в Арбитражный суд Забайкальского края.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензируемым органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона состоит, в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъективная сторона правонарушения, в форме умысла или неосторожности.

Субъектами ответственности могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ).

В статье 2 настоящего Федерального закона установлено, что под оборотом алкогольной продукции, в том числе водки понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Согласно статье 18 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

В силу положений названного Закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования норм Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" существует запрет на деятельность по розничной продаже алкогольной продукции без соответствующей лицензии и запрет для индивидуальных предпринимателей осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи).

В пункте 15 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"указано, что в силу положений Закона N 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

В данном случае, осуществление предпринимательской деятельности в части розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образовывало состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ до 30.07.2017.

В КоАП РФ Федеральным законом от 29.07.2017 №265-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции» введена новая ст. 14.17.1, которая устанавливает особые размеры штрафов за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическими лицами. При этом в ней разделены критерии ответственности для индивидуальных предпринимателей и тех, кто не имеет такого статуса (далее - физическое лицо).

Согласно статье 14.17.1 части 2, незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В соответствии со статьей 2 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования, начало действия данного документа 30.07.2017.

Материалами административного дела подтверждается, что 05.10.2018 года в ходе проведения осмотра принадлежащего предпринимателю киоска, сотрудниками административным органом был выявлен факт розничной продажи и хранения алкогольной продукции.

В пункте 1 постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №47 разъяснено, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

С учетом изложенного противоправные действия предпринимателя, выразившиеся в незаконной розничной продаже и в хранении алкогольной продукции (в ассортименте), охватываются диспозицией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Указанные выше фактические обстоятельства (розничная продажа и хранение алкогольной продукции) достоверно подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом осмотра от 05.10.2018 (л.д. 22-24), протоколом 75 №8969081/3212 об административном правонарушении от 28.11.2018 (л.д. 17), письменными объяснениями продавца ФИО5, признавшей факт реализации в магазине принадлежащей алкогольной продукции в отсутствии лицензии (л.д. 34), объяснениями покупателя, подтвердившего факт реализации алкогольной продукции (л.д. 36), видеозаписью осмотра и изъятия (л.д. 38)

К объяснениям предпринимателя ФИО1, данным им при проведении осмотра от 05.10.2018 и составлении протокола об административном правонарушении от 28.11.2018 о том, что алкогольная продукция выставлена на витринах для красоты и предприниматель не успел продлить лицензию, суд относится критически, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации, соответственно и выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

В нарушение данных требований предприниматель осуществлял реализацию и предложение к продаже алкогольной продукции, поскольку алкогольная продукция находилась на витринах с оформленными ценниками.

С учетом изложенного, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ упомянутые выше доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрены формы вины, согласно части 2 административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения в форме неосторожности, поскольку ФИО1 осознавал, что нарушает закон, имел возможность надлежащим образом выполнить требования Федерального №171-ФЗ, но не принял всех зависящие от него мер по их соблюдению, что в итоге привело к возможности реализации и хранения в принадлежащем ему на праве аренды магазине алкогольной продукции (в ассортименте) без соответствующей лицензии.

Каких-либо нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено. В частности, протокол 75 №969081/31212 об административном правонарушении от 28.11.2018 составлен уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел в присутствии предпринимателя.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Установленный частью 1 статьи 4.5 этого же Кодекса годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения не истек.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает для наказание в виде административного штрафа в размере от 100 000 до 200 000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ) либо для признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) суд не усматривает.

В частности, согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Однако в данном случае предпринимателем каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением, в суд не представлено, что исключает возможность для снижения административного штрафа.

Кроме того, в рассматриваемом случае суд вообще не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения предпринимателем крайне грубого и дерзкого административного правонарушения, выразившегося в осуществлении в принадлежащей ФИО1 организации торговли (магазине) розничной продажи алкогольной продукции без лицензии.

Обстоятельств для признания допущенного предпринимателем правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ арбитражным судом также не установлено.

В частности, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд, исходя из своих дискреционных полномочий и с учетом характера деликта (как отмечалось выше – оборот алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота), считает невозможным в данном конкретном случае признать совершенное предпринимателем правонарушение малозначительным.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

Однако с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует признать, что факт совершения предпринимателем достаточно грубого административного правонарушения в сфере оборота такой специфичной продукции, как алкогольная, учитывая установленные по настоящему делу обстоятельства, исключает замену административного штрафа предупреждением.

Делая такой вывод, суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, как следует из материалов дела основанием для проведения проверки данного объекта торговли послужило обращение потребителя о реализации некачественной алкогольной продукции. Также административным органом представлено решение Арбитражного суда Забайкальского края по делу №А78-16163/2018, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности за реализацию данной алкогольной продукции без документов, подтверждающих ее легальность.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 25 Федерального № 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

То есть Федеральным № 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная продукция, реализуемая без соответствующих товаросопроводительных документов, в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконном обороте и потому представляющей опасность для потребителей.

В этой связи, административное правонарушение, выразившееся в розничной продаже алкогольной продукции без соответствующей лицензии, содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств (доказательств обратного не представлено), суд полагает возможным назначить минимальную санкцию данной статьи в размере 100000 руб.

Дополнительный вид ответственности в виде конфискации алкогольной продукции не применяется ввиду конфискации и направление на уничтожение алкогольной продукции изъятой протоколом от 05.10.2018 в рамках дела №А78-16163/2018.

В пункте 15.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в случае если по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП Российской Федерации названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного 17.02.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите за ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, проживающего по адресу: <...>, дата и место рождения 15.05.1969 Азербайджанская ССР с. 1-Нюгеди Кубинского района Респ. Азербайджан, в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель: УФК по Забайкальскому краю (УМВД России по Забайкальскому краю), ИНН <***>, КПП 753601001, р/счет <***> в Отделении по Забайкальскому краю Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, БИК 047601001, ОКТМО 76701000, КБК 18811608010016000140, УИН 18880475180759690812.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Забайкальского края будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.



Судья А.А. Курбатова