Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А34-15773/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15773/2019
г. Курган
14 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафных санкций,

при участии:

от заявителя: нет явки, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности № 18 от 07.05.2021, диплом, ФИО3, по доверенности № 32 от 09.09.2021, диплом

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» (далее – заинтересованное лицо, Учреждение) штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период с января 2018 по декабрь 2018 г., с января 2019 по май 2019 г. в размере 94 500 руб.

В обоснование данного требования заявитель указывает, что страхователем в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) не представлены в установленный срок сведения СЗВ-М (дополняющие) за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г. (расхождения устранены с нарушением срока). Также, по мнению заявителя, в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) не представлены в установленный срок сведения СЗВ-М (дополняющие) за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 (расхождения не устранены, форма СЗВ-М (дополняющая) в отношении соответствующих застрахованных лиц страхователем не представлена).

В нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) не представлены в установленный срок сведения СЗВ-М (дополняющие) за январь, февраль, март, апрель, май 2019 г.

Нарушения выявлены в результате сверки отчетности СЗВ-СТАЖ за 2018 год, представленной 26.02.2019. По результатам проверки составлены акты, а также решения о привлечении Учреждения к ответственности по части 3 статьи №17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 94 500 руб. Страхователю направлены требования об уплате финансовых санкций.

Заявитель в судебное заседание явку своих представителей не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Вместе с тем, от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия его представителя. В ходатайстве указано, что заявитель в полном объеме поддерживает заявленные требования о взыскании штрафных санкций.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве, уточненных отзывах на заявление, из текста которых следует, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» не согласно с заявленным требованием. Полагают, что заявителем нарушен пресекательный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании с заинтересованного лица штрафных санкций. Кроме того, заинтересованное лицо считает, что причиной обращения в суд послужило не неисполнение своих обязанностей со стороны сотрудников Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области», а ненадлежащая работа Интернет-ресурса – сайта программы заявителя, функционал которого не в полной мере принимает направленные отчеты СЗВ-М.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

От Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области поступило заявление о процессуальном правопреемстве, в котором Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области просит произвести замену государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области на правопреемника – Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.05.2021 № 185п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Курганской области» (далее – постановление № 185п) государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области реорганизовано в форме присоединения к нему подведомственных территориальных органов ПФР, в том числе, государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Согласно пункту 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 постановления № 185п государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области переименовано в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области.

На основании пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

В Единый государственный реестр юридических лиц 01.10.2021 внесена запись о прекращении деятельности государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) путём реорганизации в форме присоединения и соответствующая запись внесена о его правопреемнике – Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Факт реорганизации государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области подтвержден представленными в материалы дела документами.

Таким образом, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области является правопреемником по всем обязательствам государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) в силу пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учётом изложенного, суд считает необходимым произвести замену государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) на его правопреемника – Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области.

Установлено, что Учреждение является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.

12.11.2018 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) (далее – СЗВ-М) за октябрь 2018 года в отношении 361 застрахованного лица (т.1, л.д. 15–16).

Страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление от 26.04.2019 № 10 о необходимости устранения имеющихся расхождений отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 г.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Управление 04.07.2019 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за период октябрь 2018 (в отношении ФИО4, ФИО5, ФИО6), что подтверждается извещениями о доставке (л.д. 18-19, том 1).

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Управление представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ - СТАЖ (исходная) за 2018 год, содержащие сведения на указанных застрахованных лиц с указанием периодов работы, что подтверждается извещением о доставке из ПК БПИ от 26.02.2019 (т.1, л.д. 22).

07.12.2018 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) (далее – СЗВ-М) за ноябрь 2018 года в отношении 358 застрахованных лиц (т.1, л.д. 27-28 ).

Страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление от 26.04.2019 о необходимости устранения имеющихся расхождений отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 г.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Управление 04.07.2019 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за период ноябрь 2018 г. (в отношении ФИО5, ФИО6), что подтверждается извещениями о доставке ( л.д. 29-30, том 1).

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Управление представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ - СТАЖ (исходная) за 2018 год, содержащие сведения на указанных застрахованных лиц с указанием периодов работы, что подтверждается извещением о доставке из ПК БПИ от 26.02.2019.

10.01.2019 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) (далее – СЗВ-М) за декабрь 2018 года в отношении 361 застрахованного лица (т.1, л.д. 38-39).

Страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление от 26.04.2019 о необходимости устранения имеющихся расхождений отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 г.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Управление 04.07.2019 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за период декабрь 2018 г. (в отношении ФИО5, ФИО6, ФИО7), что подтверждается извещениями о доставке ( л.д. 40-42, том 1).

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Управление представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ - СТАЖ (исходная) за 2018 год, содержащие сведения на указанных застрахованных лиц с указанием периодов работы, что подтверждается извещением о доставке из ПК БПИ от 26.02.2019.

Указанные выше обстоятельства нашли отражение в актах от 15.07.2019: № 055S18190003139, № 055S18190003140, № 055S18190003141 (т.1, л.д. 12,24,35), в которых предлагалось привлечь Учреждение к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц».

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением приняты решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- от 20.08.2019 № 055S19190003460 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ –М (дополняющая) за октябрь 2018 г. в размере 1 500 руб. (т.2, л.д. 77).

- от 20.08.2019 № 055S19190003461 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ –М (дополняющая) за ноябрь 2018 года в размере 1 000 руб. (т.2, л.д. 78).

- от 20.08.2019 № 055S19190003462 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ –М (дополняющая) за декабрь 2018 года в размере 1 500 руб. (т.2, л.д. 79),

Решения направлены страхователю заказным почтовым отправлением 20.08.2019 (т.2, л.д. 85).

Требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.09.2019, страхователю предложено уплатить вышеуказанную сумму штрафа в срок до 01.10.2019: № 055S01190003790 в сумме 1 500,00 руб.; № 055S01190003791 в сумме 1 000,00 руб. № 055S01190003792 в сумме 1 500 руб.; (т.2, л.д. 101-103).

Требования направлены страхователю заказным почтовым отправлением 11.09.2019 (т.2, л.д. 109-110).

26.01.2018 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) (далее – СЗВ-М) за январь 2018 года в отношении 386 застрахованных лиц (т.1, л.д. 149).

Страхователю направлено уведомление от 07.05.2019 № 10-2687 о необходимости устранения имеющихся расхождений отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 г.

В представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) за январь 2018 г. не содержались сведения на 12 застрахованных лиц (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, Малер А.Г., ФИО14, ФИО15, При этом, форма СЗВ-М (дополняющая) на указанных застрахованных лиц за январь 2018 г. не была представлена страхователем.

13.03.2018 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) (далее – СЗВ-М) за февраль 2018 года в отношении 397 застрахованных лиц (т.2, л.д. 8-10).

Страхователю направлено уведомление от 07.05.2019 № 10-2687 о необходимости устранения имеющихся расхождений отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 г. в течение пяти рабочих дней.

В представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) за февраль 2018 г. не содержались сведения на 15 застрахованных лиц (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО19, ФИО12, ФИО13, Малер А.Г., ФИО15, ФИО16, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО17, ФИО18).

При этом, форма СЗВ-М (дополняющая) на указанных застрахованных лиц за февраль 2018 г. не была представлена страхователем.

10.04.2018 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх. ) (далее – СЗВ-М) за март 2018 года в отношении 363 застрахованных лиц (т.2, л.д. 20-21).

Страхователю направлено уведомление от 07.05.2019 № 10-2687 о необходимости устранения имеющихся расхождений отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 г. в течение пяти рабочих дней.

В представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) за март 2018 г. не содержались сведения на 15 застрахованных лиц (ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО23, ФИО19, ФИО12, ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО20, ФИО21, ФИО24, ФИО22, ФИО17, ФИО18).

При этом, форма СЗВ-М (дополняющая) на указанных застрахованных лиц за март 2018 г. не была представлена страхователем.

08.05.2018 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх) (далее – СЗВ-М) за апрель 2018 года в отношении 358 застрахованных лиц (т.1, л.д. 31-33).

Страхователю направлено уведомление от 07.05.2019 № 10-2687 о необходимости устранения имеющихся расхождений отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 г. в течение пяти рабочих дней.

В представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх) за апрель 2018 г. не содержались сведения на 20 застрахованных лиц (ФИО8, ФИО25, ФИО10, ФИО11, ФИО19, ФИО12, ФИО13, ФИО26, ФИО15, ФИО27, ФИО28, ФИО16, ФИО29, ФИО20, ФИО21, ФИО24, ФИО22, ФИО17, ФИО18, ФИО30).

При этом, форма СЗВ-М (дополняющая) на указанных застрахованных лиц за апрель 2018 г. не была представлена страхователем.

09.06.2018 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх. ) (далее – СЗВ-М) за май 2018 года в отношении 355 застрахованных лиц (т.2, л.д. 40-45).

Страхователю направлено уведомление от 07.05.2019 № 10-2687 о необходимости устранения имеющихся расхождений отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 г. в течение пяти рабочих дней.

В представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх) за май 2018 г. не содержались сведения на 17 застрахованных лиц (ФИО8, ФИО25, ФИО10, ФИО11, ФИО19, ФИО13, ФИО26, ФИО15, ФИО28, ФИО16, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО17, ФИО18, ФИО31, ФИО30

При этом, форма СЗВ-М (дополняющая) на указанных застрахованных лиц за май 2018 г. не была представлена страхователем.

05.07.2018 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) (далее – СЗВ-М) за июнь 2018 года в отношении 346 застрахованных лиц (т.2, л.д. 55-56).

Страхователю направлено уведомление от 07.05.2019 № 10-2687 о необходимости устранения имеющихся расхождений отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 г. в течение пяти рабочих дней.

В представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх. ) за июнь 2018 г. не содержались сведения на 18 застрахованных лиц (ФИО8, ФИО32, ФИО25, ФИО33, ФИО10, ФИО11, ФИО19, ФИО13, ФИО26, ФИО15, ФИО28, ФИО16, ФИО34, ФИО22, ФИО17, ФИО18, ФИО31, ФИО30).

При этом, форма СЗВ-М (дополняющая) на указанных застрахованных лиц за июнь 2018 г. не была представлена страхователем.

08.08.2018 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх. ) (далее – СЗВ-М) за июль 2018 года в отношении 342 застрахованных лиц (т.2, л.д. 67-68).

Страхователю направлено уведомление от 07.05.2019 № 10-2687 о необходимости устранения имеющихся расхождений отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 г. в течение пяти рабочих дней.

В представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) за июль 2018 г. не содержались сведения на 18 застрахованных лиц (ФИО8, ФИО32, ФИО25, ФИО33, ФИО10, ФИО19, ФИО13, ФИО26, Малер А.Г., ФИО15, ФИО28, ФИО16, ФИО34, ФИО22, ФИО17, ФИО18, ФИО31, ФИО30).

При этом, форма СЗВ-М (дополняющая) на указанных застрахованных лиц за июль 2018 г. не была представлена страхователем.

30.08.2018 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) (далее – СЗВ-М) за август 2018 года в отношении 346 застрахованных лиц (т.1, л.д. 89-90).

Страхователю направлено уведомление от 07.05.2019 № 10-2687 о необходимости устранения имеющихся расхождений отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 г. в течение пяти рабочих дней.

В представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) за август 2018 г. не содержались сведения на 9 застрахованных лиц ( ФИО10, ФИО13, Малер А.Г., ФИО15, ФИО16, ФИО22, ФИО17, ФИО18, ФИО35).

При этом, форма СЗВ-М (дополняющая) на указанных застрахованных лиц за август 2018 г. не была представлена страхователем.

11.10.2018 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) (далее – СЗВ-М) за сентябрь 2018 года в отношении 360 застрахованных лиц (т.1, л.д. 97-98).

Страхователю направлено уведомление от 07.05.2019 № 10-2687 о необходимости устранения имеющихся расхождений отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 г. в течение пяти рабочих дней.

В представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) за сентябрь 2018 г. не содержались сведения на 13 застрахованных лиц ( ФИО10, ФИО36, ФИО13, ФИО26, Малер А.Г., ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО24, ФИО22 ФИО17, ФИО18, ФИО37).

При этом, форма СЗВ-М (дополняющая) на указанных застрахованных лиц за сентябрь 2018 г. не была представлена страхователем.

12.11.2018 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх) (далее – СЗВ-М) за октябрь 2018 года в отношении 361 застрахованного лица (т.1, л.д. 108-112).

Страхователю направлено уведомление от 07.05.2019 № 10-2687 о необходимости устранения имеющихся расхождений отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 г. в течение пяти рабочих дней.

В представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) за октябрь 2018 г. не содержались сведения на 11 застрахованных лиц (ФИО10, ФИО36, ФИО13, Малер А.Г., ФИО15, ФИО16, ФИО24, ФИО22, ФИО17, ФИО18, ФИО37).

При этом, форма СЗВ-М (дополняющая) на указанных застрахованных лиц за октябрь 2018 г. не была представлена страхователем.

07.12.2018 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) (далее – СЗВ-М) за ноябрь 2018 года в отношении 358 застрахованных лиц (т.1, л.д. 119-123).

Страхователю направлено уведомление от 07.05.2019 № 10-2687 о необходимости устранения имеющихся расхождений отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 г. в течение пяти рабочих дней.

В представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх) за ноябрь 2018 г. не содержались сведения на 11 застрахованных лиц (ФИО10, ФИО36, ФИО13, Малер А.Г., ФИО38, ФИО15, ФИО24, ФИО22, ФИО17, ФИО18, ФИО37 ).

При этом, форма СЗВ-М (дополняющая) на указанных застрахованных лиц за ноябрь 2018 г. не была представлена страхователем.

10.01.2019 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) (далее – СЗВ-М) за декабрь 2018 года в отношении 361 застрахованного лица (т.1, л.д. 134-135).

Страхователю направлено уведомление от 07.05.2019 № 10-2687 о необходимости устранения имеющихся расхождений отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 г. в течение пяти рабочих дней.

В представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) за декабрь 2018 г. не содержались сведения на 12 застрахованных лиц (ФИО10, ФИО36, ФИО13, ФИО38, ФИО15, ФИО39, ФИО22, ФИО17, ФИО18, ФИО40, ФИО37, ФИО41).

При этом, форма СЗВ-М (дополняющая) на указанных застрахованных лиц за декабрь 2018 г. не была представлена страхователем.

Указанные выше обстоятельства нашли отражение в актах от 06.08.2019 № 055S18190003371, от 06.08.2019 № 055S18190003372, от 06.08.2019 № 055S18190003373, от 06.08.2019 № 055S18190003374, от 06.08.2019 № 055S18190003375, от 06.08.2019 № 055S18190003384, от 06.08.2019 № 055S18190003385, от 05.08.2019 № 055S18190003350, от 05.08.2019 № 055S18190003356, от 05.08.2019 № 055S18190003363, от 05.08.2019 № 055S18190003367, от 05.08.2019 № 055S18190003368 ( в деле), в которых предлагалось привлечь Учреждение к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц».

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением приняты решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- от 11.09.2019 № 055S19190003710 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ –М (дополняющая) за январь 2018 г. в размере 6 000 руб. (т.2, л.д.87).

- от 11.09.2019 № 055S19190003712 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ –М (дополняющая) за февраль 2018 г. в размере 7 500 руб. (т.2, л.д.88).

- от 11.09.2019 № 055S19190003713 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ –М (дополняющая) за март 2018 г. в размере 7 500 руб.(т.1, л.д. 89).

- от 11.09.2019 № 055S19190003714 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ –М (дополняющая) за апрель 2018 г. в размере 10 000 руб.(т.1, л.д. 90).

- от 11.09.2019 № 055S19190003715 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ –М (дополняющая) за май 2018 г. в размере 8 500 руб.(т.1, л.д. 91).

- от 11.09.2019 № 055S19190003716 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ –М (дополняющая) за июнь 2018 г. в размере 9 000 руб.(т.1, л.д. 92).

- от 11.09.2019 № 055S19190003717 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ –М (дополняющая) за июль 2018 г. в размере 9 000 руб.(т.1, л.д. 93).

-от 10.09.2019 № 055S19190003667 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ –М (дополняющая) за август 2018 г. в размере 4 500 руб.(т.1, л.д. 94).

-от 10.09.2019 № 055S19190003668 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ –М (дополняющая) за сентябрь 2018 г. в размере 6 500 руб.(т.1, л.д. 95).

-от 10.09.2019 № 055S19190003669 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ –М (дополняющая) за октябрь 2018 г. в размере 5 500 руб.(т.1, л.д. 96).

-от 10.09.2019 № 055S19190003670 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ –М (дополняющая) за ноябрь 2018 г. в размере 5 500 руб.(т.1, л.д. 97).

-от 10.09.2019 № 055S19190003671 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ –М (дополняющая) за декабрь 2018 г. в размере 6 000 руб.(т.1, л.д. 98).

Решения направлены страхователю заказным почтовым отправлением 11.09.2019 (т.2, л.д. 99).

Требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.10.2019 № 055S01190004006, №055S01190004007, № 055S01190004008, №055S01190004009, №055S01190004011, №055S01190004012, №055S01190004013, №055S01190004001, №055S01190004002, №055S01190004003, №055S01190004004, №055S01190004005 страхователю предложено уплатить вышеуказанную сумму штрафа в срок до 22.10.2019 (т.2, л.д. 111-122).

Требования направлены страхователю заказным почтовым отправлением 03.10.2019 (т.2, л.д. 123).

11.02.2019 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) (далее – СЗВ-М) за январь 2019 года в отношении 366 застрахованных лиц (т.1, л.д. 52 ).

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Управление 04.07.2019 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за период январь 2019 г. (в отношении ФИО5, ФИО6,) что подтверждается извещениями о доставке ( л.д. 53-54, том 1).

05.03.2019 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) (далее – СЗВ-М) за февраль 2019 года в отношении 370 застрахованных лиц (т.1, л.д. 59 ).

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Управление 04.07.2019 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за период февраль 2019 г. (в отношении ФИО5, ФИО6,) что подтверждается извещениями о доставке ( л.д. 60-61, том 1).

09.04.2019 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) (далее – СЗВ-М) за март 2019 года в отношении 375 застрахованных лиц (т.1, л.д. 64 ).

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Управление 04.07.2019 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2019 г. (в отношении ФИО5, ФИО6,) что подтверждается извещениями о доставке ( л.д. 67-68, том 1).

13.05.2019 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) (далее – СЗВ-М) за апрель 2019 года в отношении 380 застрахованных лиц (т.1, л.д. 73 ).

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Управление 04.07.2019 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2019 г. (в отношении ФИО5, ФИО6,) что подтверждается извещениями о доставке ( л.д. 74-75, том 1).

14.06.2019 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исх.) (далее – СЗВ-М) за май 2019 года в отношении 375 застрахованных лиц (т.1, л.д. 80 ).

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Управление 04.07.2019 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2019 г. (в отношении ФИО5, ФИО6,) что подтверждается извещениями о доставке ( л.д. 81-82, том 1).

Указанные выше обстоятельства нашли отражение в актах от 15.07.2019 № 055S18190003142, от 15.07.2019 № 055S18190003143, от 15.07.2019 № 055S18190003144, от 15.07.2019 № 055S18190003145, от 15.07.2019 № 055S18190003146 (в деле), в которых предлагалось привлечь Учреждение к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц».

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением приняты решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- от 20.08.2019 № 055S19190003463 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ–М (дополняющая) за январь 2019 г. в размере 1 000 руб. (т.2, л.д.80).

- от 20.08.2019 № 055S19190003464 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ –М (дополняющая) за февраль 2019 г. в размере 1 000 руб. (т.2, л.д.81).

- от 20.08.2019 № 055S19190003465 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ –М (дополняющая) за март 2019 г. в размере 1 000 руб. (т.2, л.д.82).

- от 20.08.2019 № 055S19190003466 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ –М (дополняющая) за апрель 2019 г. в размере 1 000 руб. (т.2, л.д.83).

- от 20.08.2019 № 055S19190003467 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ –М (дополняющая) за май 2019 г. в размере 1 000 руб. (т.2, л.д.84).

Решения направлены страхователю заказным почтовым отправлением 20.08.2019 (т.2, л.д. 85).

Требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.09.2019 № 055S01190003793, № 055S01190003794, № 055S01190003795, № 055S01190003796, № 055S01190003797 страхователю предложено уплатить вышеуказанную сумму штрафа в срок до 01.10.2019 (т.2, л.д. 104-108).

Требования направлены страхователю заказным почтовым отправлением 11.09.2019 (т.2, л.д. 109).

При этом, как указывает заявитель в тексте заявления по эпизодам правонарушения за обозначенные выше периоды январь, февраль, март, апрель, май 2019 г. уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в адрес заинтересованного лица не направлялись.

Неисполнение требований страхователем в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета;2) фамилию, имя и отчество;3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Отчетность формы СЗВ-СТАЖ утверждена постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п (вступившей в силу 01.01.2019), которым в поле «Тип сведений» предусмотрено проставление одного из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии. Формы с типом «дополняющая» представляются на застрахованных лиц, данные по которым не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за ошибок, содержащихся в ранее представленной отчетности, либо данные по ним в отчетности отсутствовали.

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М). В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации с 01.01.2017 в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, что в соответствии с актами от 15.07.2019 №055S18190003139, от 15.07.2019 № 055S18190003140, от 15.07.2019 № 055S18190003141 страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г.

Указанные обстоятельства выявлены УПФР в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) в результате сверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных Учреждением в составе форм СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М.

Как следует из материалов дела, уведомления об устранении нарушений, с приложением файла предварительной проверки отправлены страхователю в электронном виде 26.04.2019 (получены заинтересованным лицом в это же день).

Расхождения заинтересованным лицом устранены после истечения пяти рабочих дней, установленных в уведомлениях об устранении ошибок, сведения по форме СЗВ-М (доп.) за отчетные периоды октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г. представлены - 04.07.2019.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь, ноябрь, декабрь 2018г. в установленные законом сроки, доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Из материалов дела следует, что в соответствии с актами от 06.08.2019 № 055S18190003371, от 06.08.2019 № 055S18190003372, от 06.08.2019 № 055S18190003373, от 06.08.2019 № 055S18190003374, от 06.08.2019 № 055S18190003375, от 06.08.2019 № 055S18190003384, от 06.08.2019 № 055S18190003385, от 05.08.2019 № 055S18190003350, от 05.08.2019 № 055S18190003356, от 05.08.2019 № 055S18190003363, от 05.08.2019 № 055S18190003367, от 05.08.2019 № 055S18190003368 страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г. (сведения по форме СЗВ-М (доп.) на соответствующих застрахованных лиц не представлены страхователем).

Указанные обстоятельства выявлены УПФР в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) в результате сверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных Учреждением в составе форм СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018г. в установленные законом сроки, доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Как следует из материалов дела, уведомления об устранении нарушений (ошибок) от 07.05.2019 направлены страхователю (10.05.2019 получены заинтересованным лицом).

Вместе с тем, сведения по форме СЗВ-М (доп.) на соответствующих застрахованных лиц за обозначенные выше периоды не представлены страхователем.

Судом установлено, что при фактическом наличии нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, страхователем, в установленный законом срок устранение нарушений не осуществлено.

Из материалов дела следует, что в соответствии с актами от 15.07.2019 № 055S18190003142, от 15.07.2019 № 055S18190003143, от 15.07.2019 № 055S18190003144, от 15.07.2019 № 055S18190003145, от 15.07.2019 № 055S18190003146 страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, март, апрель, май 2019 года.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (исходная) за обозначенные периоды в установленные законом сроки, доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Из материалов дела также следует, что заинтересованное лицо представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за обозначенные периоды 04.07.2019, что подтверждается извещениями о доставке из ПК БПИ от 04.07.2019.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее - Инструкция), действующей в период спорных правоотношений, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Кроме того, согласно положениям Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (начало действия Инструкции № 211н - 27.07.2020), определяющей порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. В пункте 38 Инструкции № 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. При этом в пункте 40 Инструкции № 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, либо при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Тогда как, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27- ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

В рассмотренном случае страхователем нарушен срок устранения выявленных Управлением ошибок в представленной ранее отчетности (отчетные периоды октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г.), то есть сведения по дополняющим формам не направлены в установленный 5-дневный срок после получения уведомлений Управления (26.04.2019 уведомления получены заинтересованным лицом). Фактически ошибки в отчетности устранены 04.07.2019.

Кроме того, страхователем нарушен срок устранения выявленных Управлением ошибок в представленной ранее отчетности (отчетные периоды январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г), то есть сведения по дополняющим формам не направлены в установленный 5-дневный срок после получения уведомления Управления от 07.05.2019 (10.05.2019 получено уведомление заинтересованным лицом). Фактически ошибки в отчетности не были устранены страхователем.

Поскольку страхователь дополнил и уточнил переданные им сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г. по уведомлению страховщика от 26.04.2019 только 04.07.2019, то есть с нарушением 5-дневного срока, согласованного со страховщиком, то указанные действия страхователя правильно квалифицированы страховщиком по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, как непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27- ФЗ, и страховщиком правомерно применены финансовые санкции в размере 500 рублей за каждого работника.

Поскольку страхователь не дополнил и не уточнил переданные им сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за периоды январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г. по уведомлению страховщика от 07.05.2019, то есть с нарушением 5-дневного срока, согласованного со страховщиком, то указанные действия страхователя правильно квалифицированы страховщиком по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, как непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27- ФЗ, и страховщиком правомерно применены финансовые санкции в размере 500 рублей за каждого работника.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль, март, апрель, май 2019 г. в установленные законом сроки (11.02.2019, 05.03.2019,09.04.2019, 13.05.2019, 14.06.2019) доказательств обратного заявителем суду не представлено. Данные документы Управлением приняты.

Впоследствии 04.07.2019 заинтересованным лицом представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за обозначенные выше периоды в отношении неучтенных застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись. Данные документы Управлением приняты.

Обозначенными выше решениями заинтересованное лицо привлечено к ответственности на основании Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за периоды январь, февраль, март, апрель, май 2019 г.

Между тем, Законом № 27-ФЗ, не установлен срок для представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) в случае самостоятельного обнаружения страхователем расхождений в сведениях, ранее представленных за отчетный период.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчётный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее - Инструкция), действующей в период спорных правоотношений, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Ответственность за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений также предусмотрена статьёй 17 Закона №27-ФЗ, согласно которой за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, штрафные санкции не начисляются в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем до момента обнаружения данной ошибки органом Пенсионного фонда, либо при устранении ошибки страхователем в установленный уведомлением срок, либо за несвоевременное представление дополняющей формы отчетности.

Из материалов дела следует, что страхователь первоначально представил своевременно отчётность формы СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май 2019 г., согласно извещению документы приняты.

04.07.2019 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за те же периоды на соответствующее количество застрахованных лиц, данные документы приняты Управлением, ошибок не выявлено.

Указанные обстоятельства – в части представления заинтересованным лицом дополняющей формы на застрахованных лиц за периоды январь, февраль, март, апрель, май 2019г.и явились основанием для вынесения Управлением решений о привлечении страхователя к ответственности за несвоевременность представления сведений в отношении обозначенных застрахованных лиц в установленный законом срок и для направления заинтересованному лицу требований об уплате штрафа.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений предметом рассмотрения в рамках настоящего дела согласно заявлению не является. При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявителем надлежащим образом не установлен, не доказан состав совершенного заинтересованным лицом нарушения (по эпизоду несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М (доп.) за периоды январь, февраль, март, апрель, май 2019г.).

Заявителем ко взысканию с заинтересованного лица заявлена сумма штрафной санкции - 94 500 руб.

Отраженный в вынесенных решениях размер штрафных санкций определен органом Пенсионного Фонда в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, что также заявителем не оспаривается. Расчет штрафа судом проверен, признан обоснованным в сумме 89 500 руб.

Процессуальных нарушений при привлечении Учреждения к ответственности Управлением не допущено.

Нарушение Управлением сроков регламентированных Законом от № 27-ФЗ не допущено.

Как из материалов дела следует, заявителю стало известно о совершенном страхователем правонарушении 26.02.2019 – в момент предоставления формы СЗВ–СТАЖ за отчетный период 2018 год.

В статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из изложенного следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

При этом, как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с Учреждения неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

На основании изложенного, с учетом того, что срок добровольного исполнения требований об уплате финансовых санкций установлен до 11.09.2019, 01.10.2019, 22.10.2019, а Управление обратилось в Арбитражный суд Курганской области с требованием о взыскании с Учреждения финансовых санкций 14.11.2019, т.е. до истечении срока, установленного статьей 46 и 115 Налогового кодекса Российской Федерации.

Довод заинтересованного лица о том, что причиной обращения заявителя в суд послужила ненадлежащая работа интернет-ресурса - сайта-программы заявителя, функционал которого, не в полной мере принимает направленные отчеты СЗВ-М по причинам, которые страхователю не известны, судом так же отклоняется как недоказанный.

Поскольку в рассматриваемом случае факт правонарушения (за исключением эпизода правонарушения по несвоевременному представлению индивидуальных сведений по форме СЗВ-М ( доп.) за периоды январь, февраль, март, апрель, май 2019 г.) подтверждается материалами дела, требования Управления о взыскании с заинтересованного лица штрафных санкций подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, заинтересованным лицом в ходе судебного разбирательства, заявлено ходатайство о снижении суммы штрафа, учитывая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершенное правонарушение.

Судом установлено, что Управлением смягчающие ответственность обстоятельства при привлечении страхователя к ответственности не учтены.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» с 01.01.2017 внесены изменения в законодательство о страховых взносах Российской Федерации.

В частности установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (абзац 3 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ).

Суд принимает во внимание, что с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации установлены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения. При этом предусмотренный перечень смягчающих обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации установлены обстоятельства смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, к которым относятся, в том числе и «иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность» (подпункт 3).

Налоговая санкция на основании статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, которая устанавливается и применяется в виде денежных взысканий (штрафов) и при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза, по сравнению с размером, установленном соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Ответственность должна быть соразмерной конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния, то есть быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкций с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени и вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 14-П от 12 мая 1998 года и от 15 июля 1999 года № 11-П).

Как указано в пункте 4 Постановления от 19.01.2016 № 2-П, в силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

В обоснование снижения штрафа заинтересованное лицо просит учесть смягчающие обстоятельства: статус заявителя – федеральное казенное учреждение и вероятность ухудшения финансового положения в случае удовлетворения заявления, формальный характер состава правонарушения, отсутствие неблагоприятных последствий.

Учитывая соразмерность и справедливость подлежащего применению наказания при оценке зависимости от степени вины и тяжести содеянного, учитывая наличие таких смягчающих обстоятельств, как отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц и ущерба бюджету (доказательств обратного не представлено), суд считает штраф в сумме 89 500 руб. несоразмерным последствиям допущенного правонарушения, и считает возможным уменьшить его размер до 1 000 руб. и полагает, что превентивная цель наказания в этом случае будет достигнута.

Снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, и законодательством Российской Федерации не устанавливается ограничений для снижения сумм наложенных финансовых санкций.

Также суд принимает во внимание, что снижение размера штрафных санкций не может расцениваться как недополучение бюджетом соответствующих сумм, поскольку штраф носит карательный характер, является наказанием за совершенное правонарушение и должен отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

По мнению суда, штраф в общем размере 1 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения, связанного с непредставлением страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета.

Поскольку процедура привлечения заинтересованного лица к ответственности осуществлена заявителем после вступления в силу изменений законодательства, и при установлении ответственности и назначении наказания Управлению необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Указанное также не отменяет такого права суда при рассмотрении соответствующего дела, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению частично, с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области подлежат взысканию штрафные санкции в размере 1 000 руб. 00 коп.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица, при этом, принимая во внимание имущественное положение названного лица, в силу пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 №198-ФЗ) суд считает возможным освободить Учреждение от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 48, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заменить сторону по делу № А34-15773/2019 государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>) финансовые санкции в сумме 1 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

А.А. Григорьев