Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А07-40834/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-40834/22
г. Уфа
29 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2024.

Полный текст решения изготовлен 29.05.2024.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А., рассмотрев дело по заявлению

муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

ООО «Лукошко» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения и предписания от 25 ноября 2022 года №002-01-15-429/2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 17.08.2024, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 08.12.2023 №87, служебное удостоверение, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан



В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Муниципальное казенное учреждение «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 25.11.2022 по делу №002-01-15-429/2022.

Определением суда от 27.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ИП Раши Н.М. и ООО «Лукошко».

Определением суда от 20.03.2024 лицам, участвующим в деле, разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев представленные доказательства, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 на действия муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан при проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением вынесено решение от 20.05.2021 № ТО002/07/3-839/2021, в соответствии с которым жалоба ИП Раши Н.М. от 23.04.2021 вх. №6803 на действия муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан при проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан по лоту №50 (извещение от 05.03.2021) признана необоснованной.

Материалы жалобы ИП Раши Н.М. переданы в структурное подразделение Управления для рассмотрения на наличие признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 25.11.2022 по делу №002-01-15-429/2022 в действиях муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее Учреждение) признано нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Учреждению также выдано предписание 25.11.2022 №002-01-15-429/2022 об устранении нарушений.

Срок для исполнения предписания – тридцать календарных дней с момента получения предписания.

О выполнении предписания необходимо сообщить в Управление не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Учреждение с решением и предписанием антимонопольного органа от 25.11.2022 №002-01-15-429/2022 не согласилось и обжаловало их в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что договор от 19.04.2021 на размещение нестационарного торгового объекта №НТО-472 заключен с ООО «Лукошко» по результатам проведенного конкурса. Результаты конкурса по лоту №50 не были оспорены, договор является действующим. В обжалуемом решении не указано какие именно действия привели к нарушению части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции; в оспариваемом предписании не указано на каких условиях должен быть заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта между Учреждением и ИП Раши Н.М., как должны быть определены срок действия договора, цена договора, адресный ориентир места размещения нестационарного торгового объекта и другие существенные условия договора, в том числе отсутствуют указания о расторжении договора с победителем торгов – ООО «Лукошко».

Управление согласно предоставленному суду отзыву и дополнению к отзыву считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявленных Учреждением требований отказать.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленумами Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 их совместного постановления № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» было разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам о признании недействительными ненормативных правовых актов обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем указанные положения не исключают общих требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из которых применительно к категории дел о признании недействительными ненормативных правовых актов обязанность по доказыванию своих доводов и нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Полномочия антимонопольного органа, в том числе на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, за соблюдением органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, установлены Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции данный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Статьей 22 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Из положений статьи 23 Закона о защите конкуренции следует, что антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, обязательные для исполнения предписания, в том числе о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Согласно статье 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа приняты им в рамках своей компетенции.

Согласно статье 3 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле) правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о торговле размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о торговле.

В силу части 3 статьи 10 Закона о торговле схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.3 Указа Главы Республики Башкортостан от 23.09.2019 №УГ-310 «О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2021 года», а также Законом Республики Башкортостан от 14.07.2010 №296-з «О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан», в целях обеспечения населения Республики Башкортостан качественными и безопасными товарами и услугами постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 №511 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов; Номенклатура специализаций нестационарных торговых объектов, минимальный ассортиментный перечень и номенклатуру дополнительных групп товаров в соответствии со специализацией и Методические рекомендации по размещению нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 3.3 Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан, основаниями для размещения нестационарного торгового объекта являются схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан определен Решением Совета городского округа городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

В соответствии с Положением о проведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 03.07.2019 №951 (далее Положение), договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается по результатам торгов в форме электронного аукциона или конкурса.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения организацию проведения торгов осуществляет Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Таким образом, лицом, ответственным за организацию проведения торгов от имени Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, является муниципальное казенное учреждение «Управление наружной рекламы и информации». Следовательно, заявитель наделен полномочиями по проведению торгов.

Вторым условием для размещения НТО, предусмотренным законодательством, является включение адресного ориентира: автодорога Уфа – Аэропорт, ООТ «Школьная», на выезде из города; вид объекта: павильон; специализация объекта: оказание услуг общественного питания, площадь объекта: до 50 кв. м., на срок до 7 лет, в схему размещения НТО.

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31.12.2015 № 4401 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - схема размещения НТО).

Пунктом 323 постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.03.2018 № 306 «О внесении изменений в приложение к постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31.12.2015 №4401 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее – постановление Администрации ГО г. Уфа РБ от 05.03.2018 №306) в схему размещения НТО был включен адресный ориентир НТО: автодорога Уфа – Аэропорт, ООТ «Школьная», на выезде из города; вид объекта: павильон; специализация объекта: оказание услуг общественного питания, площадь объекта: до 50 кв. м., на срок до 5 лет.

Пунктом 229 постановления Администрации ГО г. Уфа РБ от 24.03.2020 № 383 «О внесении изменений в приложение к постановлению Администрации ГО г.Уфа РБ от 31.12.2015 № 4401 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» срок размещения по вышеуказанному адресному ориентиру увеличен до 7 лет.

05.03.2021 на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан http://ufacity.info/auction/announced.php было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) (далее - НТО) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в том числе по адресному ориентиру: автодорога Уфа – Аэропорт, ООТ «Школьная», на выезде из города; вид объекта: павильон; специализация объекта: оказание услуг общественного питания, площадь объекта: до 50 кв. м., на срок до 7 лет.

По итогам оценки заявок участников ООО «Лукошко» получило 67,15 баллов, ИП Раши Н.М. – 11,0 баллов, ООО «Папа-Гриль» - 66,81 баллов.

19.04.2021 по результатам оценки заявок по лоту №50 с победителем конкурса – ООО «Лукошко» был заключен договор №НТО-472 на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Торги в установленном законом порядке недействительными не признаны.

Договор от 19.04.2021 №НТО-472 на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заключенный с ООО «Лукошко», является действующим.

Довод антимонопольного органа об отсутствии правовых оснований для проведения конкурса на право размещения НТО, расположенного по адресу: г. Уфа, павильон на площадке автодороги Уфа – Аэропорт, ООТ «Школьная», на выезде из города и последующего заключения договора, судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3.2 решения Совета городского округа городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» договор на размещение НТО заключается без проведения торгов в случаях, установленных постановлением Правительства РБ от 12.10.2021 N 511.

Согласно пункту 4.1 постановления Правительства РБ от 12.10.2021 N 511 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов» договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов в следующих случаях:

1) размещение на срок не более семи лет нестационарного торгового объекта, в том числе летней террасы, расположенного в соответствии со схемой в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором на размещение нестационарного торгового объекта (договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта), за исключением нестационарного торгового объекта для осуществления сезонной торговли, при одновременном соблюдении следующих условий:

а) хозяйствующий субъект надлежащим образом исполнил свои обязанности по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта (договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта), в том числе не допустил нарушения существенных условий договора;

б) заявление о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - заявление) подано хозяйствующим субъектом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта либо до дня расторжения (прекращения) действия договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта;

1.1) размещение на срок не более семи лет нестационарного торгового объекта, расположенного в соответствии со схемой в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта (договором на размещение нестационарного торгового объекта), если хозяйствующий субъект продолжает пользоваться земельным участком (землями), при одновременном соблюдении следующих условий:

а) отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по арендной плате по ранее заключенному договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления, а также внесение арендной платы в полном объеме за период после истечения действия договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, до даты подачи заявления (отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по плате по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта на дату подачи заявления, а также внесение платы в полном объеме за период после истечения действия договора на размещение нестационарного торгового объекта до даты подачи заявления);

б) хозяйствующий субъект берет на себя обязательство разместить нестационарный торговый объект, внешний вид которого соответствует требованиям, содержащимся в правилах благоустройства территории муниципального образования, иных нормативных правовых актах, регулирующих внешний вид нестационарного торгового объекта, или привести внешний вид размещенного нестационарного торгового объекта в соответствие с указанными требованиями в срок и на условиях, установленных договором на размещение нестационарного торгового объекта;

2) размещение нестационарного торгового объекта лицом, являющимся сельскохозяйственным потребительским кооперативом в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», или организациями потребительской кооперации в соответствии с Законом Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

Во всех остальных случаях договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (конкурса).

Наличие у ИП Раши Н.М. разрешения от 13.11.2017 № 831 на производство работ в зоне зеленых насаждений в соответствии с решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.02.2010 №23/19 по адресу: автодорога Уфа – Аэропорт, остановка общественного транспорта «Школьная», под вырубку поросли в связи с организацией торгового павильона с туалетом, а также свидетельства о согласовании дизайн-проекта средства информационного оформления от 20.09.2019 №1533-2019, не являются основанием для заключения с ИП Раши Н.М. договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Пунктом 5.1 решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.02.2010 №23/19 «О Правилах охраны, защиты и воспроизводства лесов и содержания зеленых насаждений в городском округе город Уфа Республики Башкортостан и Положении о порядке оценки и возмещения ущерба, нанесенного лесам и зеленому фонду на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» установлена обязанность для юридических лиц, независимо от форм собственности, а также граждан, занимающихся индивидуальным строительством (кроме строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства) по получению согласования на производство работ в зоне зеленых насаждений в установленном законом порядке.

Выдача разрешений на производство работ в зоне зеленых насаждений в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения и является муниципальной функцией. Результатом выдачи разрешений на производство работ в зоне зеленых насаждений не является заключение договора на размещение НТО или заключение какого-либо другого гражданско-правового договора. Выдача разрешений на производство работ в зоне зеленых насаждений носит заявительный характер и не предусматривает волеизъявление сторон на заключение договора на размещение НТО.

Более того, разрешение от 13.11.2017 № 831 на производство работ в зоне зеленых насаждений выдано ранее включения в схему размещения НТО адресного ориентира павильона по оказанию услуг общественного питания автодорога Уфа – Аэропорт, ООТ «Школьная», на выезде из города, площадь объекта: до 50 кв. м., на срок до 5 лет.

Указанный адресный ориентир нестационарного торгового объекта был включен постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 306 только 05.03.2018, то есть позднее выдачи разрешения от 13.11.2017 № 831 на производство работ в зоне зеленых насаждений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления в области регулирования размещения наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан Советом городского округа город Уфа Республики Башкортостан принято решение от 13.07.2011 №39/5 «О нормативных правовых актах по вопросам размещения наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», утверждены Правила согласования, размещения и регистрации средств информационного оформления на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29.06.2012 №2922 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача распоряжения Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о согласовании размещения средств информационного оформления на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

1. Выдача распоряжения о согласовании размещения средств информационного оформления на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

2. Обоснованный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Результатом предоставления муниципальной услуги «Выдача распоряжения Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о согласовании размещения средств информационного оформления на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» не является заключение гражданско-правового договора.

Таким образом, осуществление органом местного самоуправления муниципальных функций, таких как выдача разрешения от 13.11.2017 № 831 на производство работ в зоне зеленых насаждений и свидетельства о согласовании дизайн-проекта средства информационного оформления от 20.09.2019 №1533-2019, не является совершением конклюдентных действий сторонами, направленных на заключение какого-либо гражданско-правового договора на размещение НТО между органом местного самоуправления и ИП Раши Н.М. или волеизъявлением сторон, направленным на заключение кого-либо иного договора.

Указанные антимонопольным органом в оспариваемом решении, отзыве и дополнении к отзыву доводы об осведомленности органов власти их структурных подразделений об осуществлении ИП Раши Н.М. деятельности по размещению нестационарного торгового объекта на автодороге Уфа – Аэропорт, остановка общественного транспорта «Школьная», на выезде из города, задолго до проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, о возведении ИП Раши Н.М. объекта по вышеназванному адресу за счет собственных средств, не являются обстоятельствами, исключающими необходимость проведения торгов в целях заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Поскольку обстоятельства, предусмотренные пунктом 4.1 постановления Правительства РБ от 12.10.2021 N 511 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов», отсутствовали, договор на размещение нестационарного торгового объекта мог быть заключен только по результатам проведения торгов.

Таким образом, договор на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа РБ № НТО-472 от 19.04.2021 был заключен с ООО «Лукошко» по результатам проведения торгов с соблюдением требований действующего законодательства.

Учитывая изложенное, в действиях Учреждения при проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан по лоту №50 отсутствуют нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Учреждением также оспаривается предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 25.11.2022 №002-01-15-429/2022.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Поскольку оспариваемое предписание выдано на основании решения от 25.11.2022 №002-01-15-429/2022, а судом установлено отсутствие в действиях Учреждения нарушения требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, указанное предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

Кроме того, требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемым предписанием Учреждению предписано устранить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

С целью исполнения предписания Учреждению необходимо:

- заключить договор на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан с ИП Раши Н.М.;

- рассмотреть совместно с ООО «Лукошко» возможность предоставления права данному обществу на размещение нестационарного торгового объекта на автодороге Уфа – Аэропорт, рядом с ООТ «Школьная», на выезде из города для оказания услуг общественного питания, с площадью объекта до 50 кв. м.

Вместе с тем, заключение договора на размещение НТО с ИП Раши Н.М. без проведения процедуры торгов, а также рассмотрение возможности предоставления ООО «Лукошко» иного места размещения НТО, чем предусматривается действующим договором № НТО-472 от 19.04.2021, без изменения условий или расторжения указанного договора, без включения в схему размещения НТО нового адресного ориентира, противоречит действующему законодательству.

Более того, указанные действия повлекут за собой ограничение конкуренции (предоставлением преимущественного права на размещение НТО на муниципальном имуществе).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемые решение и предписание не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, указанное решение, а также выданное на его основании предписание подлежат признанию недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25 ноября 2022 года №002-01-15-429/2022 и предписание от 25 ноября 2022 года №002-01-15-429/2022 недействительными.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья И.М. Хайдаров