Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А72-1588/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г.Ульяновск

29.07.2024 Дело № А72-1588/2024


Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2024

В полном объеме решение изготовлено 29.07.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вагиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>)

к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (432000, Россия, <...> зд. 1, офис 429, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Ульяновской области, выразившееся в непринятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 7968 кв.м., с кадастровым номером 73:24:021102:ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее д. 7 по пр-кту Созидателей.

об обязании Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 7968 кв.м., с кадастровым номером 73:24:021102:ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее д. 7 по пр-кту Созидателей.


объединенное дело (А72-1587/2024) по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>)

к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (432000, Россия, <...> зд. 1, офис 429, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Ульяновской области, выразившееся в непринятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 7816 кв.м., с кадастровым номером 73:24:021102-ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее д. 7 по пр-кту Созидателей.

об обязании Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 7816 кв.м., с кадастровым номером 73:24:021102-ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее д. 7 по пр-кту Созидателей.


при участии в заседании:

от ИП ФИО1 – до и после перерыва - ФИО2, паспорт, диплом, доверенность от 09.08.2023,

от Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области – до и после перерыва - ФИО3, паспорт, диплом, доверенность от 14.12.2023,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением:

- о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Ульяновской области, выразившееся в непринятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 7968 кв.м., с кадастровым номером 73:24:021102:ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее д. 7 по пр-кту Созидателей.

- об обязании Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 7968 кв.м, с кадастровым номером 73:24:021102:ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее д. 7 по пр-кту Созидателей.

Определением от 18.04.2024 суд объединил рассмотрение настоящего дела с делом А72-1587/2024. По делу А72-1587/2024 Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением:

- о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Ульяновской области, выразившееся в непринятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 7816 кв.м., с кадастровым номером 73:24:021102-ЗУ1, расположенного по адресу: г. - Ульяновск, юго-восточнее д. 7 по пр-кту Созидателей.

об обязании Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 7816 кв.м., с кадастровым номером 73:24:021102-ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее д. 7 по пр-кту Созидателей.


Материалами дела подтверждается, что предприниматель 22.06.2023 обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с обращениями о предоставлении на торгах земельных участков площадью 7968 кв.м и 7816 кв.м, с кадастровым номером 73:24:021102:ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее д. 7 по пр-кту Созидателей в порядке, предусмотренном статьями 39.6, 39.11 ЗК РФ.

03.10.2023 предприниматель повторно направил в Министерство аналогичные заявления.

31.10.2023 и 02.11.2023 Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в письмах №73-иогв-08-03/17228исх и №73-иогв-08-03/17403исх указало: в случае принятия решения о проведении аукциона, информацию о дате и возможности участия аукциона по предоставлению земельных участков вы можете получить на официальном сайте для размещения о проведении торгов.

До настоящего времени решения о проведении или об отказе в проведении аукциона Министерством не принято.

Не согласившись с бездействием Министерства, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель указывает, что до настоящего момента извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка не опубликовано. Уполномоченный орган рассмотрел заявление, оснований для отказа выявлено не было, однако, до настоящего момента решение о проведении аукциона не принято, что свидетельствует о незаконном бездействии заинтересованного лица. Данная позиция подтверждается материалами судебной практики, в частности, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.03.2023 N Ф07-1943/23 по делу № А66-10178/2022.


Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области требования не признает. ФИО4 с заявлением об утверждении схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории, в Министерство не обращалась, иное в материалы дела истцом не представлено.

В виду отсутствия заявления об утверждении схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории заинтересованным лицом, Министерством не нарушены нормативные правовые акты, в том числе пп. 3 п. 4 ст. 31.11 ЗК РФ.

Обращаем внимание суда, что п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Учитывая вышеизложенное, Министерство считает, что требования ФИО4 о признании незаконным бездействий Министерства, выразившихся в непринятии решения о проведение аукциона на право заключения договоров аренду земельных участков, расположенных по адресу: г. Ульяновска, восточнее д. 7 по пр-ту Созидателей незаконны, не доказаны и не подлежат удовлетворению.

Также Министерство считает, что требование ФИО4 об обязании Министерства принять решение о проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка противоречат ст. 10 Конституции Российской Федерации о разделении властей.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 1, 4 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В случае проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов; обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5–9, 13–19 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка; обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ схемой расположения земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа; обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка.

В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка; обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ; получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых земельный участок не может быть предметом аукциона, приведен в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Из материалов дела видно, что предприниматель обратился с заявлением о проведении аукциона на земельный участок, который расположен в границах населенного пункта – г.Ульяновск. Испрашиваемые земельные участки не образованы.

Согласно требований статьи 39.11 Земельного Кодекса РФ на спорные земельные участки Министерство обязано было после получения заявлений предпринимателя подготовить схемы расположения земельного участка.

Доказательства подготовки Министерством схем расположения земельных участков суду не представлены.

До настоящего времени (по истечении одного года с момента поступления первого обращения) Министерством не принято решение о проведении или об отказе в проведении аукциона на испрашиваемые земельные участки.

Кроме того, суд обращает внимание, что в ответах от 02.11.2023 и 31.10.2023 Министерство указало, что обращения предпринимателя рассмотрены. Однако, какое конкретно принято решение в ответе не указано. Какие действия необходимо совершить или какие документы необходимо представить предпринимателю для рассмотрения его обращений в ответе так же не указано.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае со стороны Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области имеется бездействие выразившееся в непринятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 7816 кв.м, с кадастровым номером 73:24:021102-ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее <...> и площадью 7968 кв.м, с кадастровым номером 73:24:021102:ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее <...> в порядке и срок, предусмотренном статьями 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях восстановления прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области принять решение о проведении аукциона в отношении земельного участка площадью 7816 кв.м, с кадастровым номером 73:24:021102-ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее <...> и площадью 7968 кв.м, с кадастровым номером 73:24:021102:ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее <...> в порядке и срок, предусмотренном статьями 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку в данном случае Министерство в течение года по существу не приняло решения, суд согласно статьи 201 АПК РФ применяет восстановительную меру, но не обязывает принять положительное решение, а обязывает рассмотреть обращения предпринимателя о проведении аукциона в порядке и срок, предусмотренном статьями 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 110 АПК расходы на оплату госпошлины в размере 600 руб, (оплачена заявителем по чеку от 18.03.2024 в размере 6000 руб. и по чеку от 18.03.2024 в размере 6000 руб), возлагаются на Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 11400 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, выразившееся в непринятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 7816 кв.м, с кадастровым номером 73:24:021102-ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее <...> и площадью 7968 кв.м, с кадастровым номером 73:24:021102:ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее <...> в порядке и срок, предусмотренном статьями 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) принять решение о проведении аукциона в отношении земельного участка площадью 7816 кв.м, с кадастровым номером 73:24:021102-ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее <...> и площадью 7968 кв.м, с кадастровым номером 73:24:021102:ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее <...> в порядке и срок, предусмотренном статьями 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 11 400 (одиннадцать тысяч четыреста) рублей по справке.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова