Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А37-528/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-528/2022
г. Магадан
15 апреля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2022 г.

Решение в полном объёме изготовлено 15 апреля 2022 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сарацкой А.Л.,

рассмотрев в судебном заседании заявление правительства Магаданской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Гостиница «ВМ-Центральная» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 26.07.2021 № 5063/01-60

от ответчика представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Магаданской области обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гостиница «ВМ-Центральная» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований административный орган сослался на положения статьи 16, 19, 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), указав, что ответчиком нарушены лицензионные требования.

Ответчик в письменном отзыве факт нарушения не оспаривает, просит при назначении наказания применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявление в полном объёме.

Ответчик в судебном заседании участия не принимал.

Выслушав представителя административного органа, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Как следует из материалов дела, у общества с ограниченной ответственностью «Гостиница «ВМ-Центральная» имелась лицензия от 09.11.2017 № 49 РПО 0000016 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания со сроком действия до 09.11.2022, место осуществления деятельности: <...> этаж – бар «Пивной бар» и <...> этаж – ресторан «Ресторан ВМ».

Административным органом в ходе мониторинга за соблюдением организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции (в том числе при оказании услуг общественного питания), лицензионных требований о наличии в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определён договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений (объектов общественного питания) по каждому месту осуществления указанной деятельности, было установлено, что нежилые помещения, расположенные по адресу <...> этаж – бар «Пивной бар» и <...> этаж – ресторан «Ресторан ВМ» находились в пользовании у ответчика на основании договора № 2 аренды нежилого помещения от 06.07.2017 на срок по 06.07.2021, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.09.2021 № КУВИ-002/2021-121339610. Срок для переоформления лицензии в связи с окончанием срока аренды стационарных торговых объектов истёк 07.08.2021. С заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «ВМ-Центральная» не обратилось.

18.02.2022 консультантом отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции правительства Магаданской области при участии представителя ООО «Гостиница ВМ-Центральная» составлен протокол об административном правонарушении № 02, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены процессуальные требования, установленные КоАП РФ. Нарушений прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении процессуальных документов, в том числе, протокола об административном правонарушении не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе № 171-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

На основании пункта 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 и абзаца 10 пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности.

При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статья 16 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Пунктом 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено что, организации (за исключением бюджетных учреждений), осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции), при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.

В силу пункта 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ окончание срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, является основанием для переоформления лицензии.

Как следует из материалов дела, по договору № 2 от 06.07.2017 ответчику во временное владение и пользование для организации услуг питания предоставлены части нежилого здания – гостиница «ВМ-Центральная» по адресу <...> в виде четырёх помещений:

- помещения общей площадью 56,7 кв.м на первом этаже:

- помещения общей площадью 70,5 кв.м на четвёртом этаже.

Срок действия договора установлен 06.07.2021.

В соответствии с пунктом 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, заявление о переоформлении лицензии подаётся в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Исходя из условий указанного выше договора, срок для подачи заявления ответчиком в целях переоформления ответчиком лицензии истёк 06.08.2021.

С заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «ВМ-Центральная» не обратилось.

Указанные выше нарушения лицензионных требований установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 24.02.2022 по делу № А37-130/2022, которым аннулирована лицензия от 09.11.2017 № 49 РПО 0000016.

Таким образом, факт осуществления ООО «Гостиница ВМ-Центральная» лицензируемого вида деятельности с нарушением вышеперечисленных требований и условий, предусмотренных лицензией, подтверждается материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение соответствующих норм и правил и недопущение совершения административного правонарушения материалы дела не содержат, равно как и не содержат доказательств невозможности исполнения заявителем требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, установлен и доказан

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.

Также судом не установлено оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в данном случае общественная опасность нарушения определяется важностью охраняемых законом общественных отношений – соблюдение требований в сфере оборота алкогольной продукции.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В то же время согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество с ограниченной ответственностью «Гостиница «ВМ-Центральная» включено в данный реестр в категорию: «микропредприятие».

Из материалов дела следует, что на дату совершения вменяемого административного правонарушения ответчик не был подвергнут административному наказанию по статье 14.17 КоАП РФ, следовательно, правонарушение признаётся совершённым впервые.

Исходя из обстоятельств совершённого правонарушения, его предмета, в рассматриваемом случае сама по себе квалификация противоправных действий ответчика по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ не свидетельствует о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также какого-либо имущественного ущерба.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется, иных препятствий для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения.

руководствуясь статьями 167-170, 180,181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гостиница «ВМ-Центральная» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья В.В. Скороходова