Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А05-4413/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4413/2020
г. Архангельск
14 мая 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кашиной Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никифоровой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11, 14 мая 2021 года (с объявлением перерыва) дело по иску государственного учреждения – Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)

третье лицо – ФИО1

о взыскании 55 360 руб. 58 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца до и после перерыва – ФИО2 (доверенность от 29.12.2020);

от ответчика до и после перерыва – ФИО3 (доверенность от 11.01.2021);

от третьего лица – не явился (извещен);

установил следующее:

государственное учреждение – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее – ответчик, ГУ МЧС) о взыскании 55 360 руб. 58 коп. убытков, возникших в связи с излишне выплаченным ежемесячным пособием по уходу за ребенком ФИО1 за период с 01.07.2019 по 31.12.2019.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 30.06.2020, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2020, в удовлетворении заявленных исковых требований отказано по причине того, что Управление не является правопреемником ликвидированного ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области".

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.02.2021 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении истец заявленные требования поддержал, на иске настаивал, указывал на то, что установление сокращенного рабочего времени в данном случае носило формальный характер, поскольку фактически отработанное работником время, учтенное в табелях за период с августа по декабрь 2019 года, превышает часы работы при полной занятости.

Ответчик с иском не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, полагает, что спорная сумма не может считаться убытками Фонда, кроме того, законодательством не установлено нормативное значение, на которое может быть сокращено рабочее время.

В судебном заседании 11.05.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв, о чем размещено публичное извещение в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же представителей сторон.

Третье лицо своего представителя в заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ.

Изучив письменные материалы дела, заслушав объяснения истца и ответчика, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании сведений, представленных страхователем ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области", отделением Фонда было назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО1 за период с 01.07.2019 по 31.07.2019 в размере 12 702, 43 руб., за период с 01.08.2019 по 31.08.2019 в размере 12 702, 43 руб., за период с 01.09.2019 по 30.09.2019 в размере 12 702, 43 руб., за период с 01.10.2019 по 31.10.2019 в размере 12 702, 43 руб., за период с 01.11.2019 по 30.11.2019 в размере 12 702,43 руб., за период с 01.12.2019 по 31.12.2019 в размере 12 702, 43 руб.

11.12.2019 ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области" в отделение Фонда представлен электронный реестр сведений, необходимый для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 с указанием на неполный рабочий день (0,86 ставки).

25.12.2019 на основании выставленного извещения от 13.12.2019 №22073 о предоставлении дополнительных сведений, необходимых для назначения пособия, ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области" представлены документы об установлении ФИО1 неполного рабочего времени с сохранением пособия по уходу за ребенком с 21.08.2019 по 07.01.2020.

Полагая, что установленный ФИО1 режим рабочего времени на 0,86 ставки не может рассматриваться как мера, позволяющая продолжать уход за ребенком, повлекшая утрату заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении правом, Фонд обратился в суд с рассматриваемым иском о взыскании убытков.

При этом в связи с ликвидацией ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области" на основании приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.09.2019 №517 "О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Северо-Западном федеральном округе", Фонд просит взыскать убытки за счет ГУ МЧС, полагая, что последнее является правопреемником ликвидированного учреждения.

По общему правилу ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (пункт 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее – ГК РФ).

Вместе с тем из статьи 419 ГК РФ следует, что обязательства ликвидированного юридического лица не прекращаются, если законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 19.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" принятие решения о ликвидации и проведения ликвидации федерального казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 26 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 №539, решение о ликвидации федерального учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Указанное решение в числе прочего должно содержать наименование правопреемника казенного учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (подпункт "г" пункта 26).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 26.09.2019 №517 определен правопреемник ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области", - ГУ МЧС по Архангельской области.

Вопреки утверждению ответчика, оснований считать прекратившимися все права и обязанности ликвидированного учреждения с передачей правопреемнику только прав на движимое, особо ценное движимое и недвижимое имущество, закрепленное за ФГКУ на праве оперативного управления, а также земельные участки, закрепленные на праве постоянного бессрочного пользования, не имеется.

Ограничений относительно конкретных прав и обязанностей приказ МЧС России от 26.09.2019 № 517 не содержит. При этом в силу статьи 419 ГК РФ и пункта 26 упомянутого выше Порядка ликвидация ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области" предполагает обязательность определения его правопреемника.

Таким образом, указание в приказе от 26.09.2019 № 517 ГУ МЧС по Архангельской области в качестве правопреемника ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области" означает, что права и обязанности ликвидируемого учреждения переданы ГУ МЧС, в том числе, обязательства по требованиям о возмещении вреда.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее – Закон №165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Из положений подпункта 8 статьи 11 Закона № 165-ФЗ следует, что страховщик имеет право обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда, в том числе предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных расходов.

В силу Закона №165-ФЗ одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (статья 8).

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, определены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее – Закон №255-ФЗ).

Статьей 2.2 Закона № 255-ФЗ определено, что обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Аналогичная норма предусмотрена статьей 13 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее – Закон №81-ФЗ), статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), согласно которым право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

В силу статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1.3 Закона № 255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается, в том числе уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно статье 2 Закона № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, в том числе лица, работающие по трудовым договорам, муниципальные служащие. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами. Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (пункт 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ).

Пунктом 39 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (далее – Порядок №1012н; в редакции, действовавшей в 2019 году) предусмотрено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Согласно пункту 43 Порядка № 1012н право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому.

Исходя из положений пункта "а" статьи 1 Конвенции Международной организации труда от 24.06.1994 № 175 "О работе на условиях неполного рабочего времени" (ратифицирована Российской Федерацией 29.04.2016) термин "трудящийся, занятый неполное рабочее время" означает работающее по найму лицо, нормальная продолжительность рабочего времени которого меньше нормальной продолжительности рабочего времени трудящихся, занятых полное рабочее время и находящихся в сравнимой ситуации.

В соответствии со статьей 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами (статья 320 ТК РФ).

При этом ТК РФ не предусмотрен минимальный предел нормальной продолжительности рабочего времени.

Статьей 93 ТК РФ предусмотрено, что по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 статьи 93 ТК РФ при работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.

При этом размер ежемесячного пособия, предусмотренный частью 1 статьи 11.2 Закона № 255-ФЗ, для лиц, указанных в части 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ, подлежит полной выплате и не может быть уменьшен в зависимости от сокращения продолжительности рабочего времени застрахованного лица, не может быть изменен пропорционально утраченному им заработку в связи с уходом за ребенком.

Предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

Частью 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ установлено, что финансирование выплаты пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28.02.2017 № 329-О, при решении вопроса о наличии оснований для продолжения выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком следует исходить из оценки страхователем и страховщиком обстоятельств страхового случая, характеризующих объем реализации социального страхового риска, поскольку часть 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ во взаимосвязи с другими положениями данного Федерального закона, а также ТК РФ и Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 № 165-ФЗ направлена на создание условий для гармоничного сочетания профессиональных и семейных обязанностей посредством сохранения за застрахованным лицом возможности получения обеспечения по обязательному социальному страхованию названного вида.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 N 307-КГ17-1728, от 18.12.2017 N 314-ПЭК17 выражена правовая позиция, согласно которой сокращение рабочего времени на незначительный период не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, поэтому в такой ситуации пособие по уходу за ребенком уже не будет являться компенсацией утраченного заработка, а приобретет характер дополнительного материального стимулирования работника, т.е. злоупотреблением страхователем правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств страховщика.

Следовательно, по делам рассматриваемой категории споров судам надлежит устанавливать обстоятельства, касающиеся реализации работником права на ежемесячное пособие и, соответственно, возможности возмещения расходов работодателя на выплату таких пособий за счет средств фонда исходя из доказанности либо недоказанности того, что: застрахованное лицо исполняет трудовые обязанности на условиях неполного рабочего времени (неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя) либо на дому; застрахованное лицо осуществляет уход за ребенком и при этом у него достаточно времени на осуществление данного ухода; значительная часть времени работника должна быть посвящена уходу за этим ребенком, а не собственной трудовой деятельности; выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком компенсирует утраченный заработок.

Как следует из материалов дела, между ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области" (работодатель) и ФИО1 (работник) 04.07.2011 заключен трудовой договор №92-Б, по которому работнику предоставлена должность диспетчера 1 пожарной части.

Трудовой договор заключен на неопределенный срок.

Из пояснений сторон следует, что работнику была установлена следующая продолжительность рабочего времени – работа в одну смену при многосменном режиме с выходными днями по скользящему графику, исходя из 36 часовой рабочей недели.

ФИО1 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании приказа №75-к отпуск по уходу за ребенком ФИО1 прерван с 21.08.2019, она приступила к работе на условиях неполного рабочего дня, для ФИО1 установлена неполная 31 часовая рабочая неделя.

Таким образом, в данном случае имеет место сокращение рабочего времени на 1 час.

Законодателем не установлен минимальный предел сокращения продолжительности рабочего времени с целью социальных выплат по условиям страхового случая либо ограничения в выплатах пособия по уходу за ребенком или возможность перерасчета страховщиком размера указанного пособия в зависимости от продолжительности рабочего времени застрахованного лица.

Таким образом, вопреки утверждению Фонда, само по себе сокращение рабочего времени на 1 час не является основанием для невыплаты или неполной выплаты ежемесячного пособия, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона № 255-ФЗ, для лиц, указанных в части 2 статьи 11.1 названного Закона.

Вместе с тем, в данном случае суд учитывает, что согласно табелям учета рабочего времени за период с августа по декабрь 2019 года ФИО1, работая в должности диспетчера 1 пожарно-спасательной части ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области", осуществляя работу в составе дежурного караула, где рабочая смена составляет 24 часа, имела переработку в каждый спорный месяц, в том числе: в августе 2019 года – 22,4 часа, в сентябре 2019 года – 52,2 часа, в октябре 2019 года – 33 часа, в ноябре 2019 года – 41,4 часа, в декабре 2019 года – 13,2 часа. Количество часов переработки свидетельствует о том, что у ФИО1 фактическая продолжительность рабочего времени не только не была сокращена, но и была увеличена по сравнению с нормальной продолжительностью рабочей недели 36 часов.

Таким образом, у ФИО1 фактически в период отпуска по уходу за ребенком рабочее время сокращено не было, его сокращение носило формальный характер и не позволяло ей осуществлять уход за ребенком.

Иными словами при формальном сокращении ФИО1 продолжительности рабочей недели с 36 часов до 31 часа, фактически это не уменьшило количество времени, посвященного ею выполнению трудовой деятельности.

Право на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время осуществлять уход за ребенком. Сокращение рабочего времени работника должно являться таким, при котором часть заработка в действительности может быть утрачена в сравнении с обычными условиями труда.

Из толкования положений статьи 11.1 Закона №255-ФЗ целью выплаты ежемесячного пособия является компенсация упущенного работником заработка, связанного с необходимостью ухода за ребенком.

Поскольку уменьшение рабочего времени ФИО1 носило формальный характер, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (ОГРН <***>) в пользу государственного учреждения – Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>) 55 360 руб. 58 коп. убытков.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Е.Ю. Кашина