Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А05-4413/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4413/2020
г. Архангельск
30 июня 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кашиной Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никифоровой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22, 29 июня 2020 года (с объявлением перерыва) дело по иску государственного учреждения – Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)

третье лицо – ФИО1

о взыскании 55 360 руб. 58 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца до и после перерыва – ФИО2 (доверенность от 23.12.2019 №64);

от ответчика до и после перерыва – ФИО3 (доверенность от 29.10.2019);

от третьего лица до и после перерыва – не явился (извещен);

установил следующее:

государственное учреждение – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее – ответчик, ГУ МЧС) о взыскании 55 360 руб. 58 коп. убытков, возникших в связи с излишне выплаченным ежемесячным пособием по уходу за ребенком ФИО1 за период с 01.07.2019 по 31.12.2019.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, на иске настаивал.

Представитель ответчика с предъявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на иск, ссылается на то, что ГУ МЧС не является правопреемником ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области», а также на то, что законодателем не установлен минимальный предел сокращения продолжительности рабочего времени с целью социальных выплат.

Третье лицо своего представителя в заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

В судебном заседании 22.06.2020 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 29.06.2020. После перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же представителей сторон.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие третьего лица.

Изучив письменные материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

На основании сведений, представленных страхователем ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области», отделением Фонда было назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО1 за период с 01.07.2019 по 31.07.2019 в размере 12 702, 43 руб., за период с 01.08.2019 по 31.08.2019 в размере 12 702, 43 руб., за период с 01.09.2019 по 30.09.2019 в размере 12 702, 43 руб., за период с 01.10.2019 по 31.10.2019 в размере 12 702, 43 руб., за период с 01.11.2019 по 30.11.2019 в размере 12 702,43 руб., за период с 01.12.2019 по 31.12.2019 в размере 12 702, 43 руб.

11.12.2019 ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области» в отделение Фонда представлен электронный реестр сведений, необходимый для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 с указанием на неполный рабочий день (0,86 ставки).

25.12.2019 на основании выставленного извещения от 13.12.2019 №22073 о предоставлении дополнительных сведений, необходимых для назначения пособия, ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области» представлены документы об установлении ФИО1 неполного рабочего времени с сохранением пособия по уходу за ребенком с 21.08.2019 по 07.01.2020.

Полагая, что установленный ФИО1 режим рабочего времени на 0,86 ставки не может рассматриваться как мера, позволяющая продолжать уход за ребенком, повлекшая утрату заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении правом, Фонд обратился в суд с рассматриваемым иском о взыскании убытков.

При этом в связи с ликвидацией ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области» на основании приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.09.2019 №517 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Северо-Западном федеральном округе», Фонд просит взыскать убытки за счет ГУ МЧС, полагая, что последнее является правопреемником ликвидированного учреждения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее – Закон №165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Из положений статьи 11 Закона № 165-ФЗ следует, что страховщик имеет право обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда, в том числе предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных расходов.

В силу вышеупомянутого Федерального закона одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (статья 8).

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, определены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее – Закон №255-ФЗ).

Статьей 2.2 Закона № 255-ФЗ определено, что обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Аналогичная норма предусмотрена статьей 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее – Закон №81-ФЗ), статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), согласно которым право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

В силу статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1.3 Закона № 255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается, в т.ч. уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно статье 2 Закона № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, в т.ч. лица, работающие по трудовым договорам, муниципальные служащие. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами. Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (статья 11.1 Закона № 255-ФЗ).

Пунктом 39 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (далее – Порядок №1012н) предусмотрено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Согласно пункту 43 Порядка № 1012н, право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому.

Исходя из положений Конвенции Международной организации труда от 24.06.1994 № 175 "О работе на условиях неполного рабочего времени" (ратифицирована Российской Федерацией 29.04.2016) неполным рабочим временем следует считать рабочее время, продолжительность которого меньше, чем нормальная продолжительность рабочего времени.

В соответствии со статьей 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. При этом, Трудовым кодексом Российской Федерации не предусмотрен минимальный предел нормальной продолжительности рабочего времени.

Статьей 93 ТК РФ предусмотрено, что по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 93 ТК РФ при работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.

При этом размер ежемесячного пособия, предусмотренный частью 1 статьи 11.2 Федерального закона №255-ФЗ, для лиц, указанных в части 2 статьи 11.1 названного Закона, подлежит полной выплате и не может быть уменьшен в зависимости от сокращения продолжительности рабочего времени застрахованного лица, не может быть изменен пропорционально утраченному им заработку в связи с уходом за ребенком.

Предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

Частью 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ установлено, что финансирование выплаты пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28.02.2017 № 329-О, при решении вопроса о наличии оснований для продолжения выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком следует исходить из оценки страхователем и страховщиком обстоятельств страхового случая, характеризующих объем реализации социального страхового риска, поскольку часть 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ во взаимосвязи с другими положениями данного Федерального закона, а также Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" направлена на создание условий для гармоничного сочетания профессиональных и семейных обязанностей посредством сохранения за застрахованным лицом возможности получения обеспечения по обязательному социальному страхованию названного вида.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 №307-КГ17-1728, от 18.12.2017 № 314-ПЭК17 выражена правовая позиция, согласно которой сокращение рабочего времени на незначительный период не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, поэтому в такой ситуации пособие по уходу за ребенком уже не будет являться компенсацией утраченного заработка, а приобретет характер дополнительного материального стимулирования работника, т.е. злоупотреблением страхователем правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств страховщика.

Следовательно, по делам рассматриваемой категории споров судам надлежит устанавливать обстоятельства, касающиеся реализации работником права на ежемесячное пособие и, соответственно, возможности возмещения расходов работодателя на выплату таких пособий за счет средств фонда исходя из доказанности либо недоказанности того, что: застрахованное лицо исполняет трудовые обязанности на условиях неполного рабочего времени (неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя) либо на дому; застрахованное лицо осуществляет уход за ребенком и при этом у него достаточно времени на осуществление данного ухода; значительная часть времени работника должна быть посвящена уходу за этим ребенком, а не собственной трудовой деятельности; выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком компенсирует утраченный заработок.

Как следует из материалов дела, между ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области» (работодатель) и ФИО1 (работник) 04.07.2011 заключен трудовой договор №92-Б, по которому работнику предоставлена должность диспетчера 1 пожарной части.

Трудовой договор заключен на неопределенный срок.

Из пояснений сторон следует, что работнику была установлена следующая продолжительность рабочего времени – работа в одну смену при многосменном режиме с выходными днями по скользящему графику, исходя из 36 часовой рабочей недели.

ФИО1 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании приказа №75-к отпуск по уходу за ребенком ФИО1 прерван с 21.08.2019, она приступила к работе на условиях неполного рабочего дня, для ФИО1 установлена неполная 31 часовая рабочая неделя.

В данном случае имеет место незначительное (на 1 час) сокращение рабочего времени для получателя пособия по уходу за ребенком. Однако, статья 11.1 Закона № 255-ФЗ предусматривает, что месячное пособие по уходу за ребенком выплачивается страхованным лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком. Право на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком, в то время как сокращение рабочего времени на 1 час в день не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка.

Положениями трудового законодательства не предусмотрен минимальный размер снижения продолжительности рабочего дня, однако выплата пособия по уходу за ребенком при минимальном сокращении продолжительности рабочего дня противоречит целям установления и назначения самого пособия. В настоящем случае имело место незначительное сокращение рабочего времени лица, претендующего на получение пособия по уходу за ребенком (на 1 час в день), такое сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Между тем, суд признает обоснованными доводы ГУ МЧС о том, что ответчик не является правопреемником ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области», в связи с чем не может отвечать по обязательствам последнего.

Установлено, что ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области» создано 20.07.2004 путем реорганизации в форме преобразования. Учредителем данного ФГКУ выступила Российская Федерация в лице Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.09.2019 №517 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Северо-Западном федеральном округе» ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области» ликвидировано, его правопреемником установлено ГУ МЧС России по Архангельской области.

Запись о ликвидации ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 23.01.2020 за основным государственным регистрационным номером 2202900009794.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 539 утвержден порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, согласно которому решение о ликвидации федерального учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, указанное решение должно содержать наименование правопреемника казенного учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (подп. "г" п. 26 порядка).

ГУ МЧС является самостоятельным юридическим лицом, функции учредителя которого также осуществляет Российская Федерация в лице Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из содержания приказа о ликвидации некоторых учреждений от 26.09.2019 №517, а также из выписок из ЕГРЮЛ в отношении ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области» и ГУ МЧС не следует, что последнее является правопреемником ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области» в части каких-либо его обязательств перед третьими лицами, в том числе и перед истцом.

Анализ приказа от 26.09.2019 №517 позволяет прийти к выводу, что указание в Приложении №1 правопреемников ликвидируемых учреждений само по себе не означает универсального правопреемства и перехода прав и обязанностей данных лиц к ГУ МЧС, а имеет целью обеспечить передачу правопреемникам движимого, особо ценного движимого и недвижимого имущества, закрепленного за ликвидируемыми учреждениями на праве оперативного управления, а также земельных участков, закрепленных на праве постоянного бессрочного пользования. Приказ №517 от 26.09.2019 по сути представляет собой решение собственника о передаче имущества от одного учреждения другому.

Согласно статьям 123.21, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

В силу пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Установлено, что учреждение «3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области» ликвидировано без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, в связи с чем его обязательства по возмещению истцу убытков прекращены.

ГУ МЧС, не являясь ни собственником ликвидированного учреждения, ни универсальным правопреемником по обязательствам ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области», не может нести обязанности по возмещению истцу предъявленных ко взысканию убытков. Равным образом ответчик не может быть привлечен к субсидиарной ответственности по обязательствам ликвидированного учреждения.

Поскольку иск предъявлен к ненадлежащему лицу, суд отказывает в иске.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Е.Ю. Кашина