Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А79-10407/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10407/2019
г. Чебоксары
13 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2019.

Полный текст решения изготовлен 13.12.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Трофимовой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алатырь Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное), <...>, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об отмене решений от 11.07.2019 №015S19190002853 и от 02.08.2019 №015S19190003328,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.02.2019,

от Управление – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 №10108-124927/50,

установил:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене решений государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алатырь Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) (далее – Управление) от 11.07.2019 №015S19190002853 и от 02.08.2019 №015S19190003328.

В обоснование заявления Учреждение указывает, что первоначальные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь и февраль 2019 годы были представлены своевременно. Представление скорректированных сведений произведено Учреждением в результате выявленной им самостоятельно ошибки и до момента обнаружения ее Управлением. Действующее законодательство не предусматривает сроков представления корректирующих сведений.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в суде первой инстанции ввиду отсутствия возражений сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель Управления требования не признала, пояснила, что представление сведений в отношении застрахованных лиц, на которых ранее не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях, а дополнительным представлением сведений за пределами установленного срока.

В судебном заседании 03.12.2019 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 11 часов 35 минут 06.12.2019.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица 12.05.1999, 15.10.2002 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об Учреждении за основным государственным регистрационным номером <***>.

30.03.2000 Учреждение зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации за №015001000178.

06.02.2019 Учреждение направило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года в отношении 554 застрахованных лиц, 06.03.2019 – за февраль 2019 года в отношении 560 застрахованных лиц.

12.03.2019 и 05.04.2019 Учреждение представило в Управление скорректированные сведения за указанные периоды дополнительно в отношении 3 и 5 застрахованных лиц соответственно за январь и февраль 2019 года.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

По итогам проверки Управлением оформлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.06.2019 № 015S18190002436 и от 02.07.2019 №015S18190003001, в которых Управление указало на выявление нарушения Учреждением срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь и февраль 2019 года в части сведений, представленных 12.03.2019 и 05.04.2019.

По результатам рассмотрения актов и иных материалов проверок руководителем Управления вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ:

- от 11.07.2019 №015S19190002853 с применением меры ответственности в виде штрафа в сумме 1 500 руб.;

- от 02.08.2019 №015S19190003328 с применением меры ответственности в виде штрафа в размере 2 500 руб.

Не согласившись с решениями Управления, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. №766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Материалами дела подтверждается факт представления страхователем (заявителем) сведений по форме СЗВ-М за январь и февраль 2019 года в отношении соответственно 3 и 5 застрахованных лиц дополнительно за пределами установленных срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

В соответствии с положениями Федерального закона №27-ФЗ и инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Доказательства того, что представление неполных сведений за январь и февраль 2019 года было выявлено Управлением ранее представления Учреждением дополнительных сведений на 3 и 5 застрахованных лиц, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что представление дополнительных сведений в отношении застрахованных лиц в настоящем случае носило характер исправления ранее и своевременно представленных сведений за январь и февраль 2019 года.

Вопреки доводу Управления, изменения, внесенные в абзац 3 пункта 39 Инструкции от 21 декабря 2016 г. №766н с 01.10.2018 (дополнение пункта словами «и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации», по своему характеру не ограничивают права страхователя на представление дополняющих сведений в отношении застрахованного лица, в том числе, в отношении которого первоначально сведения ошибочно не были поданы.

С учетом изложенного привлечение Учреждения к ответственности по статье 17 Федерального закона №17-ФЗ по факту представления дополнительных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М необоснованно; решения Управления от 11.07.2019 №015S19190002853 и от 02.08.2019 №015S19190003328 подлежат признанию недействительными.

Вопрос о распределении судебных издержек на уплату государственной пошлины судом не решается, поскольку Управление освобождено от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать недействительными решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алатырь Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) от 11.07.2019 №015S19190002853 и от 02.08.2019 №015S19190003328.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.Ю. Трофимова