Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А32-10458/2022

Дело № А32-10458/2022
г. Краснодар
18 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2022 года


Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Современные стоматологические технологии, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 24.02.2022 № 20/22),


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 10.01.2022 № 5/22 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 12.05.2022 (диплом).

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Современные стоматологические технологии, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, на удовлетворении заявленных требований настаивал. Так указал, что медицинская организация не выполнила требования по размещению сведений в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения: в Федеральном реестре медицинских организаций и Федеральном регистре медицинских работников ЕГИСЗ отсутствуют сведения об ООО «Современные стоматологические технологии» и ее медицинских работниках. Также указал, что у общества отсутствует официальный сайт медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Кроме того, заинтересованное лицо не включено в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы госгарантий, в том числе территориальной программы ОМС в соответствии с Законом Краснодарского края от 22.12.2021 4621-КЗ «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований по существу не возражал, свои доводы изложил в представленном отзыве. Указывает, что представленные скриншоты при составлении протокола об административном правонарушении не были приняты административным органом.

В представленном отзыве указал, что представленные заявителем скриншоты сайта Федерального реестра медицинских организаций, в которых отсутствует информация о ООО «Современные стоматологические технологии», не может служить доказательством, что официальный сайт медицинской организации - ООО «Современные стоматологические технологии» в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует. Также указал, что представленные ООО «Современные стоматологические технологии» скриншоты своего сайта и размещенной информации на сайте Реестра медицинских организаций РФ, с приложением скриншотов с информацией о своих сотрудниках заявителем рассмотрены не были, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют фактические данные, на основании которых можно установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, установил следующее.

В Территориальный орган обратился гражданин ФИО3 по вопросу организации и оказанию медицинских услуг ненадлежащего качества.

При проведении проверки установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Современные стоматологические технологии» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-23-01-014332 от 05.02.2020, выданной министерством здравоохранения Краснодарского края для осуществления видов работ и услуг по адресам осуществления лицензируемого видов деятельности, указанным в лицензии.

Территориальным органом была получена информация об ООО «Современные стоматологические технологии» из Единого государственного реестра юридических лиц, из Единого реестра лицензий, Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения сведений о медицинской организации.

Так установлено, что будучи зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц и имея лицензию на осуществление медицинской деятельности, медицинская организация не выполнила требования по размещению в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения в соответствии со статьей 91.1 Закона № 323-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 № 555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения».

Также в результате проведения сверки сведений в Федеральном реестре медицинских организаций и Федеральном регистре медицинских работников единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее - ЕГИСЗ) заявителем установлено, что Федеральном реестре медицинских организаций и Федеральном регистре медицинских работников ЕГИСЗ отсутствуют сведения об ООО «ССТ» и ее медицинских работниках. Выявленное обстоятельство не позволяет осуществить информационное обеспечение государственного регулирования в сфере здравоохранения; информационное взаимодействие поставщиков информации в единую систему и пользователей информации, содержащейся в единой системе; что является нарушением права граждан, так как не обеспечивает доступ граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме и свидетельствует о нарушении подпункта «ж» пункта 5, подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 24.02.2022 № 20/22.

Материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает, что лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Следовательно, лицензионные требования направлены на обеспечение достижения целей лицензирования, то есть предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности создает угрозу жизни или здоровью граждан.

Лицензиат, то есть лицо, обладающее лицензией, обязан соблюдать лицензионные требования, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - (далее по тексту – Закон № 99-ФЗ).

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее по тексту – Положение о лицензировании) установлены лицензионные требования, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

Подпунктом «ж» пункта 5 Положения о лицензировании установлено требование по размещению в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения соответствующих работ (услуг).

Подпунктом «е» пункта 6 Положения о лицензировании установлено требование по размещению информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 323-ФЗ) и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

Согласно пункту 7 статьи 79 Закона № 323-ФЗ, медицинская организация обязана информировать граждан в доступной форме, в том числе с использованием сети «Интернет», об осуществляемой медицинской деятельности и о медицинских работниках медицинских организаций, об уровне их образования и об их квалификации, а также предоставлять иную определяемую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти необходимую для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями информацию.

Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства № 555, установлено, что задачами единой системы являются, в том числе, информирование населения по вопросам ведения здорового образа жизни, профилактики заболеваний, получения медицинской помощи; обеспечение доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения. Выполнение указанных задач осуществляется посредством обработки и хранения сведений о лицах, которые участвуют в осуществлении медицинской деятельности, включая ведение федерального регистра медицинских работников; предоставления гражданам услуг в сфере здравоохранения в электронной форме посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иных информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими услуг.

Постановлением Правительства № 555 установлены структура и порядок ведения единой системы. Единая система включает в себя федеральный регистр медицинских работников и федеральный реестр медицинских организаций. Медицинские организации частной системы здравоохранения в течение 3 рабочих дней со дня получения актуализированных данных обязаны вносить информацию о медицинском работнике, о его образовании, о трудоустройстве медицинского работника. В Федеральный реестр медицинских организаций в течение 5 дней со дня получения актуализированных данных должны вноситься общие сведения о медицинской организации (ИНН, ОГРН и пр.), сведения о зданиях медицинской организации, о ее структурных подразделениях, о штатном расписании, об оснащении медицинской организации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 323-ФЗ, основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Статьей 19 Закона № 323-ФЗ в числе прав пациента закреплено право на выбор врача и выбор медицинской организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и получением информации о своих правах и обязанностях, состоянии своего здоровья (статья 19).

Из материалов дела следует, что ООО «Современные стоматологические технологии» не выполнило требования по размещению в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения.

Материалами дела подтверждается, что в Федеральном реестре медицинских организаций и Федеральном регистре медицинских работников ЕГИСЗ отсутствуют сведения об ООО «Современные стоматологические технологии» и его медицинских работниках, что не позволяет осуществить информационное обеспечение государственного регулирования в сфере здравоохранения; информационное взаимодействие поставщиков информации в единую систему и пользователей информации, содержащейся в единой системе; что является нарушением права граждан, так как не обеспечивает доступ граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме.

Официальный сайт медицинской организации – ООО «Современные стоматологические технологии» - в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует.

Доводы общества о том, что представленные заявителем скриншоты сайта Федерального реестра медицинских организаций не может служить доказательством, что у общества отсутствует официальный сайт судом не принимается, ввиду того, что обществом не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о наличии у него официального сайта медицинской организации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «Современные стоматологические технологии» нарушаются права граждан, установленные Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также требования, установленные для лицензиата Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункт «ж» пункта 5, подпункт «е» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Заинтересованное лицо является коммерческой организацией, которая не включена в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы госгарантий, в том числе территориальной программы ОМС в соответствии с Законом Краснодарского края от 22.12.2021 4621-КЗ «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

Указанную в протоколе об административном правонарушении от 24.02.2022 № 20/22 совокупность обстоятельств, не опровергнутых обществом документально, суд оценивает как грубое нарушение лицензионных требований, влекущее причинение или угрозу причинения вреда здоровью детей, на основании изложенного делает вывод о доказанности наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Иные доводы общества суд оценивает критически, ввиду того, что опровергаются материалами дела.

Вина общества состоит в непринятии всех необходимых и предусмотренных законом мер для соблюдения требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении от 24.02.2022 № 20/22 составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в присутствии представителя общества по доверенности – ФИО2

Допущенное правонарушение, выразившееся в несоблюдении обществом установленных требований, является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в суде не истек и подлежит исчислению с момента выявления – 21.02.2022.

В рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования, в связи с чем, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Санкция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

В силу пункта 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Современные стоматологические технологии» с 10.12.2017 является микропредприятием.

При наличии изложенных обстоятельств, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере четыре тысячи рублей.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 АПК РФ суд


Р Е Ш И Л:


Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Современные стоматологические технологии, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), место нахождения: 350000, Россия, <...>, 8, место фактического осуществления деятельности: 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Монтажников, 1, нежилые помещения № 6, 7 часть помещения 8, 4 этаж к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 24.02.2022 №20/22 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: Банк получатель – Южное ГУ БАНКА РОССИИ// УФК по Краснодарскому краю, Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю), БИК 010349101, ИНН <***>, КПП 231001001, номер счета банка 40102810945370000010, номер счета получателя 03100643000000011800; ОКТМО 03701000, КБК 06011601141010001140.


Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела А32-10458/2022.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской


Федерации об административных правонарушениях, решение будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира