Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А50-30533/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-30533/2022
29 марта 2023 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308590418200037, ИНН <***>)

к Агентству по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлениифинансовой поддержки в виде субсидии, оформленное пунктом 3 Приложения 2 к протоколу № 9 от 08.07.2022 рассмотрения заявок и документов, представленных субъектами малого и среднего предпринимательства в Агентство по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края с 30.06.2022 по 01.07.2022 в рамках Порядка, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2022 № 471-п, , возложении обязанности предоставить субсидию на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, в 2022 году, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2022 № 471-п,

третье лицо: Прокуратура Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя – ФИО2, явился лично, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 09.01.2023, предъявлен паспорт и диплом, ФИО4, по доверенности от 09.01.2023, предъявлен паспорт и диплом,

от третьего лица – ФИО5, предъявлено служебное удостоверение,



У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Агентству по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края (далее также – заинтересованное лицо, Агентство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлениифинансовой поддержки в виде субсидии, оформленное пунктом 3 Приложения 2 к протоколу № 9 от 08.07.2022 рассмотрения заявок и документов, представленных субъектами малого и среднего предпринимательства в Агентство по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края с 30.06.2022 по 01.07.2022 в рамках Порядка, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2022 № 471-п, , возложении обязанности предоставить субсидию на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, в 2022 году, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2022 № 471-п.

Определением суда от 08.12.2022 заявление принято к производству, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Пермского края.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представитель Прокуратуры Пермского края поддерживает заявление.

В судебном заседании представитель Агентства возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва, представлено ходатайство о применении срока исковой давности.

В судебном заседании 23.03.2023 объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ. После перерыва судебное заседании продолжено при участии тех же представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснение сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Предприниматель обратился в Агентство с заявкой от 01.07.2022 на участие в отборе на предоставление субсидии из бюджета Пермского края в целях возмещения части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, в 2022 году.

В рамках отбора заявок на предоставление указанной субсидии заявка ИП ФИО2 отклонена в связи с несоответствием пункту 2.2.8 Порядка № 471-п, а именно в связи с осуществлением производства и (или) реализации подакцизных товаров.

Полагая, что решение об отказе в предоставлении субсидии не соответствуют закону, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 08.07.2022, при этом с заявлением по настоящему делу Предприниматель обратился в суд 01.12.2022, то есть с пропуском установленного срока.

В обоснование уважительности причин пропуска срока на обжалование заявитель указывает, что до подачи заявления он обращался в прокуратуру, ответ прокуратуры получен им 14.11.2022.

Порядок восстановления процессуальных сроков предусмотрен статьей 117 АПК РФ. В силу части 2 указанной статьи арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда в пределах предоставленных дискреционных полномочий.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела - в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Определении от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей публично-правовых отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).

Принимая во внимание положения статьи 2 АПК РФ, приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации об обеспечении гарантированного статьей 46 Конституцией Российской Федерации права на судебную защиту и недопустимости его лишения исключительно по формальным основаниям, суд полагает возможным восстановить Предпринимателю процессуальный срок обращения в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В целях реализации мероприятий подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие» постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2022 № 471-п утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях в 2022 году.

Пунктами 1,5, 1.6 Порядка установлено, что субсидия предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) по результатам отбора в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Пермского края на текущий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, предусмотренные пунктом 1.2 настоящего Порядка.

Способом проведения отбора является запрос предложений, который проводится на основании заявок, направленных субъектами МСП для участия в отборе, исходя из соответствия субъекта МСП критериям (условиям) отбора и очередности поступления заявок на участие в отборе (в соответствии с порядковым номером, присвоенным заявке) (пункт 1.7 Порядка).

Требования к участникам отбора закреплены в пункте 2.2 Порядка, и предусматривают, что участник отбора должен соответствовать следующим требованиям и условиям:

на любую дату, предшествующую дате подачи заявки на участие в отборе не более чем на 5 календарных дней:

отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, превышающая 300 тыс. рублей;

участник отбора - юридическое лицо не должен находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а участник отбора - индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

не получал средства из бюджета Пермского края на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка;

не находится в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с отказом от исполнения заключенных государственных (муниципальных) контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг с заказчиком по причине введения политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера;

зарегистрирован и осуществляет деятельность на территории Пермского края;

соответствует требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона № 209-ФЗ;

не является кредитной организацией, страховой организацией (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционным фондом, негосударственным пенсионным фондом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, ломбардом;

не осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

не является участником соглашений о разделе продукции;

не является в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

не осуществляет производство и (или) реализацию подакцизных товаров, за исключением случая, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2020 г. N 915 "Об особенностях предоставления в 2020-2022 годах субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции";

не осуществляет добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых;

не допускал в течение последних трех лет на дату подачи документов для участия в отборе нецелевого использования субсидий либо нарушения порядка, условий, установленных при их предоставлении, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

ранее в отношении участника отбора не было принято решение об оказании аналогичной государственной поддержки (государственной поддержки, условия оказания которой совпадают, включая форму, вид поддержки и цели ее оказания, с формой, видами и целями предоставления субсидий, установленными настоящим Порядком) и сроки ее оказания не истекли.

В пункте 2.8 Порядка закреплено, что основаниями для отклонения Заявки участника конкурсного отбора на стадии рассмотрения и оценки являются:

несоответствие участника отбора требованиям, установленным пунктом 2.2 настоящего Порядка, и условиям, установленным пунктом 3.1 настоящего Порядка;

несоответствие представленных участником отбора Заявки и документов требованиям к Заявке и документам, установленным в объявлении об отборе и пунктом 2.5 настоящего Порядка;

недостоверность представленной участником отбора информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;

подача участником отбора Заявки и документов позднее дня и времени окончания приема Заявок и документов для участия в отборе, указанных в объявлении об отборе.

Из материалов дела следует, что заявка ИП ФИО2 отклонена в связи с несоответствием пункту 2.2.8 Порядка № 471-п, а именно в связи с осуществлением производства и (или) реализации подакцизных товаров. Указанный вывод сделан Агентством в результате анализа сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в связи с отражением в ЕГРИП сведений о таком дополнительном виде деятельности как «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» (ОКВЭД 47.11).

Таким образом, основанием для отклонения заявки на предоставление Предпринимателю субсидии явился вывод Агентства об осуществлении Предпринимателем деятельности по производству и (или) реализации подакцизных товаров.

Вместе с тем, Агентством не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом гражданское законодательство не ограничивает индивидуальных предпринимателем возможностью осуществлять только указанные в ЕГРИП виды деятельности.

При этом сам по себе факт регистрации в ЕГРИП планируемых видов деятельности, равно отражение ранее осуществлявшихся видов деятельности, не свидетельствует о фактическом осуществлении хозяйствующими субъектами указанного вида деятельности (Определения Верховного Суда РФ от 03.05.2017 № 300-ЭС17-4284, от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969).

Из представленных предпринимателем в материалы дела расчётов по страховым взносам за 2021, 2022 г.г., товарных накладных, договоров с поставщиками следует, что Предпринимателем осуществляется деятельность по торговле оптовой мучными кондитерскими изделиями (ОКВЭД 46.36.3), доход от иных видов деятельности отсутствует.

Согласно ответу УФНС России по Пермскому краю от 05.08.2022 в 2022 году Предприниматель не производил операций по реализации подакцизных товаров.

При совокупности установленных обстоятельств, по результатам оценки имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, материалами дела подтверждается, что по состоянию на 01.07.2022 Предприниматель не осуществлял деятельность по производству и (или) реализации подакцизных товаров.

Доказательств обратного материалы дела не содержат и Агентством не представлено.

Иных обстоятельств, являющихся основаниями для отклонения заявки заявителя на предоставление субсидии и препятствующих получению субсидии из бюджета Пермского края, ответчиком в материалы дела не представлено.

Ссылки Агентства на отсутствие возможности иным образом определить вид осуществляемой соискателем субсидии деятельности, кроме как проанализировав сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП лица, претендующего на получение субсидии, судом рассмотрены и отклонены, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Одним из условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 2.2.8 Порядка является неосуществление деятельности по производству и (или) реализации подакцизных товаров.

Из буквального толкования пункта 2.2.8 Порядка следует, что лицо, претендующее на получение субсидии, имеет право на её получение в случае фактического неосуществления предусмотренного настоящим пунктом вида деятельности, а не в случае указания вида деятельности в ЕГРИП в качестве основного (дополнительного) вида деятельности.

Императивное правило о невозможности получения субсидии при указании соответствующего вида деятельности ЕГРЮЛ/ЕГРИП указанный Порядок не содержит.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждается факт неосуществления Предпринимателем деятельности по производству и (или) реализации подакцизных товаров, соответственно, заявитель вправе претендовать на получение субсидии, предусмотренной Порядком.

С учетом изложенного, названные доводы Агентства подлежат отклонению, поскольку отражение в ЕГРИП в качестве дополнительного вида деятельности одного из видов деятельности указанных в пункте 2.2.8 Порядка, не является юридически значимым обстоятельством.

При таких обстоятельствах, требования Предпринимателя являются обоснованными и подлежат удовлетворению, оспариваемое решение об отказе в предоставлении субсидии – признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из содержания названной нормы следует, что суд не связан требованиями заявителя в части восстановления нарушенных прав и законных интересов последнего.

В силу положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Способ устранения нарушенного права, предложенный заявителем (возложить обязанность по предоставлению субсидии) не соответствует требованиям арбитражного процессуального законодательства.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку требования заявителя признаны обоснованными и подлежащим удовлетворению, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. с учетом статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Агентство.

Излишне уплаченная государственная в размере 2 700 руб., подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в предоставлении финансовой поддержки в виде субсидии, изложенное в пункте 3 Приложения 2 к протоколу № 9 от 08.07.2022 рассмотрения заявок и документов, представленных субъектами малого и среднего предпринимательства в Агентство по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края с 30.06.2022 по 01.07.2022 в рамках Порядка, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2022 № 471-п.

Обязать Агентство по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308590418200037, ИНН <***>).

Взыскать с Агентства по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308590418200037, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 308590418200037, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 рублей.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.



Судья Е.В. Завадская