Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А45-32013/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-32013/2019
г. Новосибирск
16 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2019 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Чернореченский карьер»

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу

о признании незаконным предписания № НЗВАТ-404/2 от 21.06.2019,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 29.07.2019, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2019, паспорт,

установил:

Закрытое акционерное общество «Чернореченский карьер» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Департамент) о признании незаконным предписания № НЗВАТ-404/2 от 21.06.2019.

В обоснование требования заявитель указывает, что оспариваемое предписание не соответствует критериям законности и исполнимости, так как обязанность по предоставлению отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2018 год у закрытого акционерного общества «Чернореченский карьер» отсутствовала.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по доводам, изложенным в возражениях на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Основным видом деятельности закрытого акционерного общества «Чернореченский карьер» является добыча полезных ископаемых - известняков и глинистых сланцев, осуществляемая на основании лицензии на право пользования недрами от 05.02.2007 НОВ 01826 ТЭ.

При осуществлении указанной деятельности общество эксплуатирует следующие объекты размещения отходов:

-отвал вскрышных пород карьера глинистых сланцев;

-отвал вскрышных пород карьера известняка № 2;

-отвал вскрышных пород карьера известняка № 3.

Вышеперечисленные объекты размещения отходов включены в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.12.2018 № 00565, что подтверждается сведениями, содержащимися в ГРОРО.

В период с 21.05.2019 по 18.06.2019 Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой было выявлено непредоставление отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2018 год. Указанные выводы административного органа приведены в акте проверки от 21.06.2019 № НЗВАТ-404.

По результатам проверки департаментом Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу выдано предписание от 21.06.2019 №НЗВАТ-404/2, которым закрытому акционерному обществу «Чернореченский карьер» предписано представить отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. Указанные в предписании требования должны быть исполнены обществом не позднее 16.01.2020.

Посчитав оспариваемое предписание Департамента незаконным, неисполнимым и нарушающим права и охраняемые законом интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 22 Порядка отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга и включать, в том числе, сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов, обработку и документирование указанных наблюдений, сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, оценку и прогноз изменений состояния окружающей среды.

Таким образом, в целях осуществления мониторинга и последующего предоставления отчета о его результатах собственник объекта размещения отходов в течение отчетного периода должен осуществлять наблюдения за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории указанного объекта, в том числе посредством отбора проб, инструментальных измерений. По результатам указанных наблюдений собственник объекта размещения отходов обязан принимать и планировать меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды (пункты 24-26 Порядка).

Как указывает заявитель, мероприятия по мониторингу состояния и загрязнения окружающей среды на территориях вышеуказанных объектов размещения отходов в 2018 году им не осуществлялись. 17.07.2019 постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО4 вынесено постановление №НЗВАТ-404/2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Вследствие неосуществления мероприятий по мониторингу возможность исполнить требования оспариваемого предписания посредством предоставления отчета о результатах обязательного мониторинга у общества отсутствует по объективным причинам.

Таким образом, вынесенное заинтересованным лицом предписание не соответствует принципу исполнимости.

Оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как в случае неисполнения содержащихся в предписании требований в установленный срок закрытое акционерное общество «Чернореченский карьер» может быть привлечено к административной ответственности.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу от 21.06.2019 № НЗВАТ-404/2.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу в пользу закрытого акционерного общества «Чернореченский карьер» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова