Решение от 22 декабря 2019 г. по делу № А56-34080/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-34080/2019
22 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦЕНТР "САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ" (ИНН: <***>)


К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ


- об оспаривании решения от 30.08.2018 о категорировании объекта

- об исключении из реестра юридических лиц, подлежащих плановой выездной проверке в 2019 году

- об оспаривании распоряжения от 15.01.2019 № 78-04-05/19-0261-2019 о проведении плановой выездной проверки


при участии

от истца – ФИО1 дов. от 23.01.2019, ФИО2 дов. от 07.03.2019, ФИО3 дов. от 07.10.2019;

от ответчика – ФИО4 дов. от 26.12.2018;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦЕНТР "САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление, заинтересованное лицо, административный орган) с заявлением, содержащим следующие требования:

1) об оспаривании решения от 30.08.2018 (далее - Решение) об отнесении к категории «значительный риск» объекта по адресу: СПб, Митрофаньевское шоссе д.2 корп.1 лит.Л.К (далее - Объект)

2) об исключении Общества из реестра юридических лиц, подлежащих плановой выездной проверке в 2019 году

3) об оспаривании распоряжения от 15.01.2019 № 78-04-05/19-0261-2019 о проведении плановой выездной проверки в отношении Общества.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители административного органа возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Ходатайство Общества об истребовании полного текста Решения отклонено судом ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.75 АПК РФ.

Заявление Общества о фальсификации не подлежит удовлетворению, поскольку не нашло подтверждения в материалах дела.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Административным органом 15.01.2019 г. было издано распоряжение № 78-04-05/19-0261-2019 о проведении в отношении Общества плановой выездной проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и техническом регулировании с проведением отбора проб, лабораторными исследованиями и инструментальными замерами.

При этом в качестве основания для проведения плановой выездной проверки в пп. «а» пункта 6 Распоряжения № 78-04-05/19-0261-2019 от 15.01.2019 г. указан «ежегодный план проведения плановых поверок».

Административным органом Общество включено в план проверки юридических лиц на февраль 2019 года на основании решения от 30.08.2018 г. Административного органа о присвоении Обществу 3 класса опасности и отнесении его к категории объектов значительного риска.

Не согласившись с указанными действиями и решениями Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – федеральный закон № 294-ФЗ) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Согласно ч.2 ст.9 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

В силу ч.9.3 ст.9 Федерального закона № 294-ФЗ Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Согласно ч.1 ст.8.1 Федерального закона № 294-ФЗ целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) может применяться риск-ориентированный подход.

В соответствии с ч.2 ст.8.1 Федерального закона № 294-ФЗ риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

В силу ч.1.1 Федерального закона № 294-ФЗ перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 года N 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утвержден Перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода. В указанный Перечень включен федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством.

Согласно п.20 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2013 года N 476 (далее также Положение), проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора осуществляется в зависимости от присвоенной категории риска.

В соответствии с п.18 Положения отнесение объектов государственного надзора к категориям высокого и значительного риска осуществляется решениями главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

При отнесении деятельности Общества к категории значительного риска учтен характер осуществляемой юридическим лицом деятельности, значения показателей, предусмотренных действующим законодательством применительно к осуществляемой юридическим лицом деятельности, а также имеющиеся в распоряжении Управления сведения о деятельности юридического лица, включая сведения, полученные из открытых источников информации, в том числе с сайта вышеуказанной организации.

Согласно информации, содержавшейся в Едином государственном реестре юридических лиц на момент присвоения деятельности Общества категории значительного риска, основным видом экономической деятельности Общества является: «Испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств материалов и веществ; испытания и анализ в области гигиены питания, включая ветеринарный контроль и контроль за производством продуктов питания». В качестве дополнительного вида деятельности также указана «деятельность организаций санитарно-эпидемиологической службы» - код 86.90.1.

В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, подгруппа 86.90.1 отнесена к классу 86 - «деятельность в области здравоохранения».

Критерии отнесения объектов государственного надзора к категории риска установлены приложением к Положению о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2013 года N 476.

Вышеуказанным правовым актом также определен Перечень значений показателей средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности и показателей потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности.

В данный перечень входит «иная деятельность в области здравоохранения».

Для данного вида деятельности установлены следующие показатели:

- показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности – 0,0087;

- показатель средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности – 4,84.

Указанные показатели учтены при принятии решения о категорировании деятельности Общества. Представленные Обществом в ходе проведения плановой выездной проверки сведения о численности работников и количестве выполненных услуг подтверждают правильность произведенного расчета.

Оспаривая правомерность отнесения деятельности юридического лица к категории значительного риска, какой-либо альтернативный расчет с указанием соответствующих числовых показателей, опровергающий расчет, произведенный административным органом, Обществом не представлен.

Факт отнесения Общества к субъектам малого предпринимательства также не может свидетельствовать о необоснованности принято Управлением решения, поскольку в соответствии с положениями ч.1 ст.26.2 Федерального закона №294-ФЗ плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, за исключением, в том числе плановых проверок, проводимых в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Доводы Общества о возможных нарушениях Управлением при проведении проверки требований Федерального закона № 294-ФЗ в данном случае не могут быть приняты во внимание. Действительно, частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ установлен перечень грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, влекущих недействительность результатов проведенной проверки. Однако, в рамках настоящего дела результаты проведенной проверки Обществом не оспариваются.

Кроме того, из материалов дела не следует, что время непосредственного нахождения проверяющих лиц на объектах, принадлежащих Обществу, составляло суммарно большую протяженность, чем максимальный срок проверки малых предприятий, установленный Законом № 294-ФЗ.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявления в данном случае не имеется.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.


2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.