Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А33-17293/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2019 года

Дело № А33-17293/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 июня 2019 года. В полном объёме решение изготовлено 04 июля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального образования Солонцовский сельсовет в лице муниципального казенного учреждения Администрация Солонцовского сельсовета Красноярского края (ИНН 2411001149, ОГРН 1022400668146)

к администрации Емельяновского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании неосновательного обогащения,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края»,

- Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю,

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 01.06.2019 года,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 12.02.2019 №7,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО3,

установил:

муниципального образования Солонцовский сельсовет в миле муниципального казенного учреждения Администрация Солонцовского сельсовета (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Емельяновского района (далее – ответчик) о взыскании 3 919 666 руб. 66 коп. неосновательного обогащения, подлежащего перечислению в бюджет МКУ Администрация Солонцовского сельсовета в соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 04.07.2018 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края». Определением от 19.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю.

Третьи лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск, представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.09.2014 по делу № А33-9793/2014 взыскано с ООО «Черная панда» в пользу муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» 7 577 317 руб. 14 коп. задолженности за период с 11.01.2012 по 30.06.2014, в федеральный бюджет 60 886 руб. 58 коп. государственной пошлины.

Платежным поручением № 2 от 16.02.2017 ООО «СибЭвентус» перечислило на счет муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» 9926134 руб. 37 коп. с назначением платежа: задолженность за ООО «Черная панда» по договору аренды №29 от 13.04.2005, в том числе основной долг – 7653957 руб. 39 коп., пени - 2272276 руб. 98 коп.

Письмом исх. № 371 от 01.06.2017 Администрация Солонцовского сельсовета обратилась к главе Емельяновского района с просьбой перечислить 50% доходов, поступивших в бюджет Емельяновского района от ООО «СибЭвентус» в счет задолженности ООО «Черная панда» по договору аренды за период с 01.01.2012 по 01.01.2015 в бюджет Солонцовского сельсовета.

В ответном письме от 06.07.2017 № 2084 Администрация Емельяновского района Красноярского края отказала в перечислении денежных средств, ссылаясь на статью 62 Бюджетного кодекса РФ, в которой отсутствует требование о распределении поступлений по ранее образовавшейся задолженности согласно ранее утвержденным нормативам, действующим в момент её образования.

Администрация Солонцовского сельсовета письмом от 16.10.2018 исх. № 1006 обратилась к руководителю Управления федерального казначейства по Красноярскому краю с просьбой подтвердить поступление денежных средств, перечисленных ООО «СибЭвентус» в сумме 9926134 руб. 37 коп, в доход бюджета Емельяновского района.

Письмом от 17.10.2018 № 19-04-14/7791 Управление федерального казначейства по Красноярскому краю разъяснило главе администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района, что статьей 62 Бюджетного кодекса РФ в 2017 году установлен норматив распределения в размере 100% в бюджет муниципального района в отношении доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков. Денежные средства, поступившие в 2017 году от ООО «СибЭвентус» в сумме 9926134 руб. 37 коп. были перечислены в доход бюджета Емельяновского района.

Согласно письму Управления федерального казначейства по Красноярскому краю от 11.06.2019 № 19-04-14/3780, адресованному главе администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района, в соответствии с пунктом 22 Приказа Министерства финансов РФ ль 18.12.2013 № 125н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ» суммы поступлений подлежат распределению между бюджетами по нормативам, действующим в текущем финансовом году и установленным БК, законами (решениями) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями БК. Денежные средства, перечисленные ООО «СибЭвентус» платежным поручением от 16.12.2017 № 2 в сумме 9926134 руб. 37 коп. были распределены по нормативу, действующему в 2017 году и перечислены в доход бюджета Емельяновского района.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В силу пункта 1 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения.

На основании статей 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным в виде земельного налога (до введения в действие налога на недвижимость) и арендной платы.

Пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ закреплено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу с 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Согласно редакции абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3, внесенной Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", вступившей в силу с 01.01.2017, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, администрация Емельяновского района осуществляет полномочия по распоряжению спорными земельными участками с 01.01.2017.

В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.09.2014 по делу № А33-9793/2014 с ООО «Черная панда» в пользу муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» взыскано 7 577 317 руб. 14 коп. долга по арендной плате за период с 11.01.2012 по 30.06.2014, в федеральный бюджет 60 886 руб. 58 коп. государственной пошлины.

Платежным поручением № 2 от 16.02.2017 ООО «СибЭвентус» перечислило на счет муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» 9926134 руб. 37 коп. с назначением платежа: «задолженность за ООО «Черная панда» по договору аренды №29 от 13.04.2005, в том числе основной долг– 7653957 руб. 39 коп., пени - 2272276 руб. 98 коп.

В силу статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемые Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 62 Бюджетного кодекса доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов (в ред. Федерального закона от 29.11.2014 № 383-ФЗ).

Ссылаясь на указанную норму, в письме Управления федерального казначейства по Красноярскому краю от 11.06.2019 № 19-04-14/3780, адресованном главе администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района, указало, что в соответствии с пунктом 22 Приказа Министерства финансов РФ от 18.12.2013 № 125н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ» суммы поступлений подлежат распределению между бюджетами по нормативам, действующим в текущем финансовом году и установленным БК, законами (решениями) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями БК. Денежные средства, перечисленные ООО «СибЭвентус» платежным поручением от 16.12.2017 № 2 в сумме 9926134 руб. 37 коп. были распределены по нормативу, действующему в 2017 году и перечислены в доход бюджета Емельяновского района.

Таким образом, спорный платеж правомерно зачислен в доход Емельяновского бюджета на основании вступившего в законную силу судебного акта, обязательного в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Кроме того, в результате перераспределения публичных функций по распоряжению неразграниченными земельными участками смена взыскателя по судебному акту не происходила, а в силу статьи 62 Бюджетного кодекса РФ а редакции, действующей на дату платежа, доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов дату их поступления подлежат зачислению по нормативу 100 процентов.

В данной ситуации обстоятельства, позволяющие применить положения статьи 1102 Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении, и удовлетворить требования истца судом не установлены, поскольку спорные денежные средства перечислены в бюджет Емельяновского района на законных основаниях, в связи с чем, иск удовлетворению не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот