Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А29-12559/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12559/2018
22 апреля 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения вынесена 22 апреля 2019 года, полный текст решения изготовлен 22 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Абраровой Лины Ульфировны (ИНН: 780158278046, ОГРН: 310784719700304) к Администрации муниципального района «Печора» (ИНН: 1105012781, ОГРН: 1021100875575)

о признании незаконным и отмене уведомления, обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Оптима-Энерго-Сервис», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми,

при участии представителя заявителя: ФИО2, по доверенности от 22.10.2018 (до и после перерыва),

установил:

Определением Печорского городского суда Республики Коми от 28.08.2018 по делу № 2а-1269/2018 по подведомственности передано на рассмотрение Арбитражному суду Республики Коми заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель, Предприниматель) о признании незаконным и отмене уведомления Администрации муниципального района «Печора» (далее – Администрация МР «Печора», Администрация, ответчик) от 21.05.2018 № 884 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и обязании ответчика перевести жилые помещения, расположенные по адресу: <...>, 136 в нежилые на основании заявления от 14.05.2018 и представленных документов.

Определением суда от 24.09.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 24.10.2018, которое откладывалось до 21.11.2018. Судебное разбирательство назначено на 19.12.2018, которое откладывалось, в том числе до 15.04.2019 (объявлялся перерыв до 22.04.2019).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Оптима-Энерго-Сервис» и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми

Заявитель и Общество с ограниченной ответственностью «Оптима-Энерго-Сервис» полагают, что в Администрацию МР «Печора» представлены необходимые документы для осуществления перевода помещений из жилых в нежилые. Переводимые помещения расположены на первом этаже дома, доступ к помещениям возможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, проектной документацией предусмотрено пробитие проема в стене, отделяющей жилые помещения от пиццерии, принадлежащей предпринимателю, через которую будет обеспечен доступ к переводимым помещениям, помещения не являются частью жилого помещения, не используются в качестве места постоянного проживания, право собственности на переводимые помещения не обременено правами каких-либо лиц. Ответчиком не приведены процессуальные основания для отказа в переводе жилых помещений в нежилые. Подробно доводы изложены в заявлении, отзыве и дополнениях.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, полагает, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

ООО «Оптима-Энерго-Сервис» поддерживает доводы, изложенные заявителем, полагает, что оспариваемый отказ является незаконным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей ответчика и третьих лиц.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, установил следующее.

ФИО1 является собственником квартир №№ 125, 126, 136, расположенных на первом этаже дома № 54 по Печорскому проспекту в г. Печоре, соответствующие записи о праве собственности зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости за №№ 11-11-12/009/2010-883 от 14.01.2011, 11:12:1701008:499-11/012/2018-2 от 09.01.2018, 11:12:1701008:516-11/012/2018-2 от 09.01.2018 (т. 1 л.д. 25-29).

14.05.2018 заявитель обратился к ответчику с заявлением о переводе указанных жилых помещений в нежилые с приложением правоустанавливающих документов на помещения, технических паспортов помещений, проекта «Расширение пиццерии, расположенной по адресу: <...>».

21.05.2018 Администрацией МР «Печора» предпринимателю направлено уведомление № 884 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое с указанием на то, что проект перепланировки и (или) переоборудования «Расширение пиццерии, расположенной по адресу: <...>» выполнен не в полном объеме, а именно проект следует дополнить следующими разделами: генеральный план, внутренний водопровод и канализация, отопление и вентиляция, электроосвещение, что вытекает из пунктов 2.2, 3.3, 4.12, 4.13, 4.14, 4.16 СП 2.3.6.1079-09. Кроме того, необходимо предусмотреть мероприятия для инвалидов по программе «доступная среда» (т. 1 л.д. 30).

Полагая, что такое решение органа местного самоуправления не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Положениями пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В силу частей 2, 7, 8 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение;

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

При этом в силу части 2.1 статьи 23 ЖК РФ заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 данной статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 23 ЖК РФ.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам (часть 3 статьи 23 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Часть 1 статьи 24 ЖК РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в переводе нежилого помещения в жилое:

1) непредставление определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступление в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представление документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения;

4) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 24 ЖК РФ).

Таким образом, порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение предусматривает ряд последовательных этапов, начиная от подачи заявления заинтересованного лица, с приложением необходимых документов, до принятия органом местного самоуправления решения о переводе или об отказе в переводе помещения.

Из материалов дела следует, что с заявлением о переводе Объектов в нежилой фонд Предприниматель обратился в целях использования помещений под размещение объекта общественного питания.

ИП ФИО1 представлены в уполномоченный орган (Администрацию МР «Печора») документы, список которых предусмотрен статьей 23 ЖК РФ, в полном объеме, заявитель является собственником квартир, которые подлежат переводу в нежилые помещения, квартиры расположены на первом этаже. При этом доступ к переводимым помещениям планируется осуществить через действующий объект общественного питания, находящийся в собственности заявителя.

Таким образом, оснований для отказа в согласовании перевода жилого помещения в нежилое по пунктам 1-3 части 1 статьи 24 ЖК РФ не имелось.

В данном случае Администрация приняла оспариваемый отказ по причине несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (пункт 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

Согласно статьям 12, 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при проектировании объектов, при организации питания населения в специально оборудованных местах должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В отношении объектов общественного питания такие требования установлены в том числе СП 2.3.61079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования в организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.61079-01).

Разделами II, III, IV и V СП 2.3.61079-01 предусмотрены требования как к организации пространства объекта общественного питания, так и требования к оборудованию таких помещений, в том числе по инженерному обеспечению.

В данном случае основанием для принятия оспариваемого отказа послужило отсутствие в представленном проекте перепланировки и (или) переоборудования информации о соответствии переводимых помещений требованиям СП 2.3.61.079-01.

В частности, Администрация указала на отсутствие таких разделов как:

- генеральный план для отражения отдельного входа в помещения;

- внутренний водопровод и канализация для обеспечения санитарных норм к отдельным помещениям, а также оборудования отдельного подключения к централизованной канализации;

- отопление и вентиляция, поскольку помещения должны быть обеспечены отоплением и вентиляцией;

- электроосвещение;

- предусмотреть мероприятия для инвалидов по программе «Доступная среда».

По смыслу части 6 статьи 23 ЖК РФ при принятии решения о переводе помещения, уполномоченным органом должен быть разрешен вопрос о необходимости выполнения работ по переустройству или перепланировке помещения для его использования в испрашиваемых целях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства является одним из оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

Из материалов дела следует, что функционируемый в настоящее время объект общественного питания принадлежит ИП ФИО1 на праве собственности. При этом к данному объекту примыкают жилые помещения, которые планируется перевести в нежилые и которые также находятся в собственности ИП ФИО1

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, суд установил, что вход в нежилое помещение, окно для разгрузки товара (помещение пиццерии) существовали и были обустроены ранее.

Кроме того, помещение пиццерии обеспечено теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением и энергоснабжением на основании договоров с ресурсоснабжающими организациями (ООО «ТЭК-Печора, АО Коми энергосбытовая компания», МУП «Горводоканал») от 24.07.2018 № 251/1/2018 (т. 1 л.д. 146-155), от 01.03.2018 № 1580 (т. 2 л.д. 1-28), 07.03.2018 № 347 (т. 2 л.д. 29-46).

Из содержания проектной документации следует, что при переводе спорных жилых помещений они будут оборудованы входной группой через существующий объект общественного питания.

Определением суда от 14.03.2019 по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ФИО3

В соответствии с заключением эксперта № п-070/19-1 от 10.04.2019 проектом «расширение пиццерии, расположенной по адресу: <...>» предусмотрены работы: демонтаж части существующих перегородок, разборка полов до основания, устройство новых перегородок, устройство дверных проемов, устройство оконного проема. Устройство дверных проемов не затрагивает несущие конструкции дома, в том числе несущих стен в помещениях. Устройство оконного проема сохраняет несущую способность несущей стены.

При этом проект переустройства или перепланировки жилого помещения должен подтверждать возможность использования соответствующего помещения (помещений) в качестве нежилого, с учетом его назначения.

Администрацией при принятии оспариваемого отказа не учтено, что переводимые жилые помещения согласно представленному проекту будут присоединены к нежилым помещениям, в которых находится действующий объект общественного питания, имеющий изолированный вход, инженерные коммуникации (отопление, водоснабжение и электроэнергия). Место для разгрузки товара предусмотрено с торца здания, не имеющего окон, в помещении пиццерии.

В этой связи ссылки на положения СП 2.3.6.1079-01 являются необоснованными, поскольку не учитывают особенности переводимых нежилых помещений. Доказательств того, что функционирующий объект общественного питания (пиццерия) не соответствует требованиям СП 2.3.6.1079-01 не представлено.

С учетом изложенного, требования Администрации о необходимости включения в проект перепланировки (переустройства) жилых помещений соответствующих разделов является необоснованным.

Основные требования к проектной и рабочей документации для строительства объектов различного назначения содержатся в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2013 № 156-ст).

В данном случае в силу пункта 4.6 постановления Администрации муниципального района «Печора» от 30.05.2012 № 963 «Об утверждении порядка согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений, а также перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в жилых домах на территории МР «Печора» Администрация по окончании работ по перепланировке и переустройству помещений может сделать вывод о соответствии (несоответствии) единого объекта требованиям СП 2.3.6.1079-01.

Суд приходит к выводу, что спорный проект выполнен в соответствии с установленными требованиями, работы по реконструкции и строительству объекта капитального строительства не предусматриваются, в связи с чем обязательное включение в данный проект соответствующих разделов с учетом конкретных обстоятельств дела не требовалось. В связи с этим суд удовлетворяет заявленные требования.

Вознаграждение эксперту подлежит перечислению с депозитного счета суда в размере 15000 руб.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины и возмещению расходов на проведение судебной экспертизы возлагается на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Администрации муниципального района «Печора» от 21.05.2018 № 884 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

Обязать Администрацию муниципального района «Печора» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации муниципального района «Печора» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., а также по проведению судебной экспертизы в размере 15000 руб.

Выплатить эксперту ФИО3 с депозитного счета суда вознаграждение в размере 15000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья П.Н. Басманов