Постановление от 22 июня 2025 г. по делу № А19-3311/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-1547/2025

Дело № А19-3311/2024
23 июня 2025 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Ворониной Т.В., судей: Железняк Е.Г., Морозовой М.А.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Иркутские коммунальные системы» ФИО1 (доверенность от 22.01.2025 № 10, диплом, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Иркутские коммунальные системы» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 октября 2024 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2025 года по делу № А19-3311/2024,

установил:

Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Иркутск, далее – Управление Росприроднадзора, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Иркутские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Иркутск, далее – ООО «ИКС», общество, ответчик) о взыскании 20 549 298 рублей 85 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2020–2022 годы, 4 135 323 рубля 17 копеек неустойки за период с 02.03.2022 по 11.12.2023.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 октября 2024 года, оставленным без изменения, постановлением Четвертого арбитражного апелляционного

суда от 11 февраля 2025 года, исковые требования удовлетворены частично. С ООО «ИКС» в пользу Управления Росприроднадзора взыскано 6 294 149 рублей 22 копейки платы НВОС и 896 916 рублей 16 копеек неустойки. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ответчик обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их в удовлетворенной части отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что вывод судов о правомерности применения к ставке платы коэффициента 100 в связи с отсутствием разрешительной документации не основаны на нормах действующего законодательства. Утверждает, что для веществ, не относящихся к технологически нормируемым, временно разрешенные сбросы не устанавливаются и план мероприятий по охране окружающей среды или программа повышения экологической эффективности не составляются. Обращает внимание на необоснованность выводов судов о том, что он должен быть привлечен к ответственности за отсутствие разрешения на временные сбросы в отсутствие возможности получить такое разрешение до принятия правил их выдачи.

Отзыв на кассационную жалобу в суд округа не поступил.

В судебном заседании представитель ответчика доводы кассационной жалобы поддержал.

Истец о времени и месте судебного заседания извещен по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания по ее рассмотрению выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru), своего представителя в судебное заседание не направил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов,

содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «ИКС является лицом, обязанным вносить плату за НВОС и состоит на учете в качестве плательщика платы за НВОС.

В процессе осуществления хозяйственной деятельности в 2020, 2021, 2022 годах общество оказывало НВОС в виде сбросов загрязняющих веществ в водные объекты при эксплуатации централизованных систем водоотведения, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, размещения отходов производства и потребления.

Из пояснений истца следует, что в ходе проведения проверки деклараций о плате за НВОС за 2020-2022 годы выявлен факт неправомерного применения ответчиком коэффициента, равного 1, в расчетах платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и в атмосферный воздух стационарными источниками, размещение отходов производства и потребления.

В уточненных декларациях, предоставленных ответчиком в 2023 году, произведен перерасчет платы с применением повышающих коэффициентов. При расчете платы за выброс загрязняющих веществ в воздух стационарными объектами применен коэффициент 100 вместо ранее примененного коэффициента 1, а при расчете платы за размещение отходов производства и потребления коэффициент 25 вместо ранее примененного коэффициента 1.

ООО «ИКС» внесены платежи по плате за НВОС за 2020, 2021, 2022 годы. После окончательного расчета Управлением Росприроднадзора задолженность по плате за НВОС за указанный период составляет 20 549 298 рублей 85 копеек.

Поскольку требования истца о добровольном перечислении платы за НВОС в соответствии с уточненными декларациями оставлено без удовлетворения, Управление обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск частично, суды исходили из обоснованности применения при расчете платы за НВОС повышающих коэффициентов. Однако судами снижен размер взыскания на 14 255 149 рублей 63 копейки (сумма затрат ответчика по реализации плана мероприятий по снижению выбросов).

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих

веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

На основании пункта 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В пункте 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется коэффициент 100 – за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее – разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы

одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов (часть 1.2 статьи 11 Закона № 219-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Согласно пункту 4 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255), согласно пункту 11(3) которых при исчислении платы лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. В отношении объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, такие лица используют формулу, указанную в пункте 17 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 255 при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил.

В силу статьи 26 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении (водоотведении)» в редакции, действовавшей до 01.01.2019, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ (при наличии согласованного с уполномоченными органами плана снижения сбросов).

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 17 Закона № 7-ФЗ государство оказывает поддержку хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях охраны окружающей среды. Государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду может осуществляться посредством предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном

Законом № 7-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 6.1 статьи 16.3 Закон № 7-ФЗ предусмотрено, что на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) применяется коэффициент 1, при условии выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды.

Правильно применив к спорным правоотношениям нормы материального права, исследовав в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций признали План снижения сбросов, разработанный ООО «ИКС», в качестве плана мероприятий по охране окружающей среды. Однако, в связи с наличием в нем нарушении требований к форме и содержанию, установленных статьей 67.1 Закона № 7-ФЗ, и непринятием обществом мер к приведению данного Плана в соответствие с требованиями законодательства, суды, учитывая, что на период реализации Плана временно разрешенных выбросов для ООО «ИКС» не установлено, пришли к выводу об отсутствии оснований для применения к расчету платы за НВОС коэффициента 1.

При таких обстоятельствах, суды признали правомерным произведенный Управлением Росприроднадзора расчет платы за НВОС на 2020, 2021, 2022 годы с применением повышающих коэффициентов. Однако с учетом положений пункта 12.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ судами снижен размер взыскания на 14 255 149 рублей 63 копейки затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Вопреки позиции заявителя кассационной жалобы выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными и основаны на нормах действующего законодательства.

Утверждение общества о том, что для веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, временно разрешенные сбросы не устанавливаются и план мероприятий по охране окружающей среды или программа повышения экологической эффективности не составляются, основано на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно статье 22 Закона № 7-ФЗ для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента (пункт 10).

Нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта (пункт 11).

Соответственно в настоящем случае, ввиду отсутствия у ответчика комплексного экологического разрешения, нормативы веществ, не относящихся к технологически нормируемым, рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду, и в отношении них также существует возможность получения разрешения на временные сбросы и разработка плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности.

Доводы ответчика о невозможности получения разрешения на временные сбросы до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2022 № 886 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на временные сбросы» отклоняется судом округа в силу следующего.

Согласно абзацу 2 статьи 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» при невозможности соблюдения указанных нормативов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных

нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных со Службой планов снижения таких сбросов.

Из содержания указанной нормы следует, что до принятия правил выдачи разрешения на временные сбросы Федеральная служба по надзору в сфере природопользования могла установить лимиты на сбросы веществ в период проведения мероприятий по охране окружающей среды при условии наличия согласованных со Службой планов снижения таких сбросов. С учетом непринятия обществом мер к приведению Плана снижения сбросов в соответствие с требованиями законодательства, возложение на него гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде является правомерным.

При рассмотрении настоящего дела и вынесении обжалуемых актов судами первой и апелляционной инстанций были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу.

Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены судом округа и отклонены, поскольку повторяют изложенную ответчиком в ходе рассмотрения спора позицию по делу, не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, основаны на иной, отличной от изложенной в судебных актах, оценке представленных в материалы дела доказательств, и при этом уже были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, в связи с чем, их повторение в поданной в суд кассационной инстанции жалобе представляет собой требование о переоценке исследованных судами доказательств и установленных обстоятельств, что в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 октября 2024 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2025 года по делу № А19-3311/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Воронина

Судьи Е.Г. Железняк

М.А. Морозова